■第三屆政府采購優(yōu)秀論文評選獲獎?wù)撐倪x登
特殊需求推動 協(xié)議供貨登場
集中采購無法滿足
質(zhì)檢專用儀器設(shè)備特殊需求
質(zhì)檢系統(tǒng)是個垂直管理機(jī)構(gòu)，共有47個二級預(yù)算單位，275個三級預(yù)算單位，分布在全國各地，國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全系統(tǒng)政府采購管理工作，按照國務(wù)院規(guī)定，質(zhì)檢專用儀器設(shè)備屬于國家質(zhì)檢總局部門集中采購項(xiàng)目。為了規(guī)范采購行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，國家質(zhì)檢總局制定了《部門集中采購目錄》，將質(zhì)檢系統(tǒng)預(yù)算金額120萬元以下的項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)室種類多、金額小、數(shù)量大、采購頻繁的專用儀器設(shè)備納入目錄，由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一組織集中采購，嚴(yán)格按照“公開、公平、公正”的原則依法實(shí)施公開招標(biāo)。國家質(zhì)檢總局從2003年開始實(shí)行部門集中采購以來，部門集中采購的范圍和規(guī)模逐年擴(kuò)大，到2006年，部門集中采購金額累計(jì)達(dá)到3億元，占全部采購預(yù)算的30%。
但是，對于金額小、數(shù)量大、采購分散的常用專用儀器設(shè)備采用集中招標(biāo)，一事一招，采購周期長，效率低，無法滿足用戶單位個性化的業(yè)務(wù)需求和應(yīng)對緊急突發(fā)事件的要求。國家質(zhì)檢總局從為用戶單位提供快速便捷服務(wù)的角度出發(fā)，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，著重解決政府采購過程中規(guī)范與效率之間的矛盾，采購程序與采購需求之間的矛盾，努力尋找一種既能管理、規(guī)范采購行為，又兼顧效率且適合質(zhì)檢專用儀器設(shè)備的采購模式。
首創(chuàng)部門專用儀器設(shè)備
協(xié)議供貨模式
中央單位在通用類設(shè)備采購中普遍采用協(xié)議供貨方式，即通過公開招標(biāo)方式確定入圍中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)產(chǎn)品、中標(biāo)價格和服務(wù)等內(nèi)容，并以協(xié)議的形式固定下來，在協(xié)議有效期內(nèi)，各采購單位可從中自行選擇供應(yīng)商及其產(chǎn)品，簽訂采購合同，合同價格不得高于中標(biāo)價格。這種采購方式靈活、簡便、高效，適用于種類多、金額小、數(shù)量大、采購分散的通用類設(shè)備。國家質(zhì)檢總局從中受到啟發(fā)，決定把這種采購模式引入到質(zhì)檢專用儀器設(shè)備采購中。
2006年，國家質(zhì)檢總局向財(cái)政部申請參照協(xié)議供貨方式采購十類質(zhì)檢專用儀器設(shè)備。經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后，國家質(zhì)檢總局開始了質(zhì)檢專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨探索之路。
由于專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨是一種創(chuàng)新，國家質(zhì)檢總局在中央單位中是第一家，沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，只有在探索中不斷前進(jìn)。
協(xié)議供貨“三化” 凸顯規(guī)范與高效
協(xié)議供貨招標(biāo)文件編制：科學(xué)化
質(zhì)檢專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨招標(biāo)與一般的公開招標(biāo)在招標(biāo)文件內(nèi)容和評審結(jié)果上有很大的區(qū)別。
協(xié)議供貨招標(biāo)不是針對具體用戶的采購需求，也沒有明確的采購數(shù)量，招標(biāo)文件要能夠覆蓋整個質(zhì)檢系統(tǒng)用戶的不同要求，儀器設(shè)備技術(shù)指標(biāo)的編制要科學(xué)合理，貼近實(shí)際需要；協(xié)議供貨的中標(biāo)供應(yīng)商和中標(biāo)產(chǎn)品不是一個，而是若干個，為了使供應(yīng)商充分競爭，需要設(shè)定一定的淘汰率；協(xié)議供貨的中標(biāo)結(jié)果應(yīng)有一個適當(dāng)?shù)挠行?，以便供用戶單位選擇。
國家質(zhì)檢總局和負(fù)責(zé)招標(biāo)的中機(jī)國際招標(biāo)公司經(jīng)過大量的調(diào)研和反復(fù)征求用戶單位、專家及供應(yīng)商意見，逐一解決了各項(xiàng)難題，確定了以下內(nèi)容，完成了招標(biāo)文件技術(shù)部分和商務(wù)部分的編制工作。
1.為了最大程度地滿足質(zhì)檢系統(tǒng)的業(yè)務(wù)要求，將10類專用儀器設(shè)備按照用途和檔次細(xì)分為15個包，32個品目，確定了各個品目的技術(shù)指標(biāo)和配置清單。
2.評標(biāo)采用綜合評分法。為了便于評審比較，每個品目的投標(biāo)產(chǎn)品在相同配置下，按照價格、質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)等因素綜合評價打分，價格分為40分，并制定了具體的評標(biāo)細(xì)則。
3.為了保證投標(biāo)供應(yīng)商形成有效競爭，產(chǎn)品的平均淘汰率設(shè)為30%。
4.為了便于用戶單位簽約，協(xié)議供貨有效期為1年，并制定了協(xié)議供貨內(nèi)貿(mào)合同和外貿(mào)合同范本。
5.開發(fā)了配套的“專用儀器設(shè)備政府采購交易系統(tǒng)”軟件。該電子交易平臺具有瀏覽中標(biāo)結(jié)果、比較中標(biāo)產(chǎn)品、制作生成合同、審核備品備件、統(tǒng)計(jì)采購信息、評價質(zhì)量服務(wù)、管理預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督采購過程等功能。
經(jīng)過國家質(zhì)檢總局和中機(jī)國際招標(biāo)公司共同努力，成功地完成了2006年協(xié)議供貨招標(biāo)工作，并將中標(biāo)結(jié)果向全系統(tǒng)發(fā)布，在質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行。2006年10類協(xié)議供貨儀器設(shè)備中標(biāo)供應(yīng)商34家，中標(biāo)產(chǎn)品90個，實(shí)際淘汰率29%，當(dāng)年采購金額約為8000萬元。
協(xié)議供貨制度：規(guī)范化
為了規(guī)范質(zhì)檢專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨采購行為，維護(hù)用戶單位和供應(yīng)商的權(quán)益，加強(qiáng)監(jiān)督管理，國家質(zhì)檢總局制定了協(xié)議供貨制度和采購流程。
1. 所屬單位預(yù)算資金中屬于協(xié)議供貨范圍內(nèi)的專用儀器設(shè)備必須按照協(xié)議供貨制度采購。
2.各采購單位須在國家質(zhì)檢總局發(fā)布的協(xié)議供貨商范圍內(nèi)選擇供貨商，并在中標(biāo)產(chǎn)品范圍內(nèi)采購。中標(biāo)價格為最高限價，采購價格不得高于最高限價。
3.原則上不得采購協(xié)議供貨范圍外的非中標(biāo)產(chǎn)品。若有特殊需求中標(biāo)產(chǎn)品不能滿足時，采購單位須書面申請，報國家質(zhì)檢總局審核同意后，另行組織采購。
4.采購單位必須使用國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定的協(xié)議供貨合同和貨物驗(yàn)收單，并在“專用儀器設(shè)備政府采購交易系統(tǒng)”中制作生成。
5.國家質(zhì)檢總局將對各采購單位協(xié)議供貨執(zhí)行情況和供貨商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。如有采購單位違反規(guī)定或協(xié)議供貨商中標(biāo)價高于市場價格的情形，將按有關(guān)規(guī)定處理。
6.各采購單位單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額達(dá)到120萬元以上的專用儀器設(shè)備，須由國家質(zhì)檢總局另行組織公開招標(biāo)采購。
協(xié)議供貨采購流程：電子化
國家質(zhì)檢總局專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨采購全部在“專用儀器設(shè)備政府采購交易系統(tǒng)”平臺上操作，采購流程如下：
1.預(yù)算約束
采購單位須先將涉及協(xié)議供貨專用儀器設(shè)備的預(yù)算錄入到交易系統(tǒng)中，以便下一步進(jìn)行配對、核銷。沒有預(yù)算的項(xiàng)目不能在交易系統(tǒng)中采購。
2.瀏覽中標(biāo)結(jié)果
采購單位登錄“專用儀器設(shè)備政府采購交易系統(tǒng)”可以查詢到所有專用儀器設(shè)備中標(biāo)產(chǎn)品的品牌、型號、技術(shù)指標(biāo)、配置、價格（最高限價）、折扣率、供貨時間、售后服務(wù)、供貨商等采購信息，從中選擇符合自己要求的產(chǎn)品和供貨商。
3.洽談合同
協(xié)議供貨產(chǎn)品的中標(biāo)價格為采購最高限價，各采購單位可與供貨商進(jìn)行談判，爭取獲得更優(yōu)惠的價格。采購單位通過談判確定所采購儀器設(shè)備的配置清單和合同價格。
4.制作生成合同
協(xié)議供貨商根據(jù)交易雙方商談好的內(nèi)容，在交易系統(tǒng)中制作生成草稿合同，提交采購單位審核同意。
5.預(yù)算配對核銷
采購單位對草稿合同審核通過后，把采購項(xiàng)目與預(yù)算配對，系統(tǒng)將自動生成正式合同，并核銷預(yù)算項(xiàng)目。
6.簽訂采購合同
采購單位和協(xié)議供貨商在正式合同上蓋章簽字。
7.驗(yàn)收付款
儀器設(shè)備到貨后，采購單位按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后簽署貨物驗(yàn)收單，并按照付款條件向協(xié)議供貨商支付貨款。
初見成效 仍需完善
成效初現(xiàn)：增效節(jié)支 利于監(jiān)管
國家質(zhì)檢總局2006年開始實(shí)行質(zhì)檢專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨以來，受到用戶單位和供應(yīng)商的歡迎和好評。
在各方面的關(guān)心和支持下，經(jīng)過3年的實(shí)踐，專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨工作逐步完善，協(xié)議供貨范圍和采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2006年的10類增加到2007年的18類，再到2008年的27類。2008年中標(biāo)供應(yīng)商87家，中標(biāo)產(chǎn)品395個，淘汰率37%，采購金額達(dá)到8億元， “專用儀器設(shè)備政府采購交易系統(tǒng)”也升級為2.0版。質(zhì)檢專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨模式探索工作主要取得了以下成效：
提高了采購效率
各用戶單位根據(jù)實(shí)際需要可以從中標(biāo)結(jié)果中選擇幾個中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)一步談判，或直接選擇某個供應(yīng)商及其產(chǎn)品簽訂采購合同，無需再另行組織采購活動。國家質(zhì)檢總局組織一次集中招標(biāo)，各單位在一段時間內(nèi)分期分批進(jìn)行采購，顯著提高了采購效率。
節(jié)約了采購成本
用戶單位不用每次采購儀器設(shè)備都履行一遍采購程序，供應(yīng)商也不用一定要去用戶單位所在地，雙方在網(wǎng)上通過協(xié)議供貨交易平臺就可以簽訂采購合同，大幅度節(jié)約了采購成本。
方便了采購單位，滿足了采購單位個性化需求
質(zhì)檢系統(tǒng)的用戶單位分布在全國各地，檢測業(yè)務(wù)和要求各不相同，協(xié)議供貨商及產(chǎn)品的可選擇性，最大限度地滿足了用戶單位個性化需求。
符合應(yīng)對突發(fā)事件緊急采購的要求
質(zhì)檢系統(tǒng)肩負(fù)著產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全監(jiān)督管理和疫情疾病防控的重任，在發(fā)生公共安全突發(fā)事件時，往往需要緊急采購專用儀器設(shè)備。例如在2008年的“三聚氰胺事件”和今年的“甲型H1N1流感”防控工作中，協(xié)議供貨采購都發(fā)揮了巨大作用。
有利于主管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理
通過“專用儀器設(shè)備政府采購交易系統(tǒng)”，國家質(zhì)檢總局可以實(shí)時掌握各單位專用儀器設(shè)備采購的動態(tài)情況，為監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和采購進(jìn)度提供了有效的手段。
仍需完善：實(shí)施細(xì)則 采購平臺
質(zhì)檢專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨的探索取得了初步成效，受到相關(guān)各方的廣泛關(guān)注，得到了用戶單位和供應(yīng)商的認(rèn)可。但是，目前還存在以下問題：
協(xié)議供貨招標(biāo)程序法律依據(jù)不足
目前，尚沒有法律法規(guī)對協(xié)議供貨招標(biāo)程序做出明確規(guī)定，公開招標(biāo)程序又不能完全適用，因此，現(xiàn)在采用的協(xié)議供貨招標(biāo)模式各不相同。在招標(biāo)過程中一些問題的處理缺乏足夠的法律依據(jù)，如有些品目投標(biāo)供應(yīng)商不足3家應(yīng)如何處理等，亟須有關(guān)部門出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)電子采購平臺
質(zhì)檢總局在質(zhì)檢專用儀器協(xié)議供貨招投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和交易過程中初步實(shí)現(xiàn)了電子化，提高了工作效率。但是，距完全實(shí)現(xiàn)電子化采購還有很長的距離。為了規(guī)范電子化采購，避免重復(fù)建設(shè)，建議由政府采購監(jiān)管操作相關(guān)部門統(tǒng)一建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和交易電子平臺，供各單位使用。
來源：政府采購信息報
