■供應(yīng)商資格條件該怎么確定之誠(chéng)信采購(gòu)文件篇
“投標(biāo)人必須購(gòu)買采購(gòu)文件?！碑?dāng)記者在采購(gòu)文件中經(jīng)常與這句話“碰面”后，不禁起了疑問(wèn)：購(gòu)買采購(gòu)文件可以作為供應(yīng)商的資格要求條款嗎？很多供應(yīng)商的負(fù)責(zé)人和政府采購(gòu)部門的工作者聽(tīng)到這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，普遍都表示：采購(gòu)文件是一定要買的，不然你怎么參加政府采購(gòu)活動(dòng)呢？但是某市一位評(píng)審專家卻對(duì)此表示了異議：“這是兩個(gè)概念，沒(méi)有采購(gòu)文件是沒(méi)法做投標(biāo)的準(zhǔn)備工作，但是把這一條寫進(jìn)資格要求條款是不妥的?！痹搶＜业脑捯鹆撕芏嗳说臒嶙h，那么“購(gòu)買采購(gòu)文件”寫進(jìn)供應(yīng)商資格條款是否合適呢？
《合同法》是否適用分歧大
“購(gòu)買采購(gòu)文件是采購(gòu)項(xiàng)目潛在供應(yīng)商向政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出的一個(gè)要約邀請(qǐng)?！北本┦心硡^(qū)政府采購(gòu)辦公室王先生說(shuō)。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，而“要約”則是希望和他人訂立合同的意思表示。
北京市齊致律師事務(wù)所律師馬明德也贊同這個(gè)觀點(diǎn)?！肮?yīng)商參加政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目，是兩者之間的一個(gè)合同的行為，所以要求供應(yīng)商必須購(gòu)買采購(gòu)文件是就兩者這個(gè)合同行為來(lái)說(shuō)的，并不是說(shuō)供應(yīng)商不購(gòu)買采購(gòu)文件就沒(méi)有資格和能力最終與采購(gòu)人單位簽訂采購(gòu)合同。”馬明德說(shuō)。
但是使用《合同法》來(lái)解釋“必須購(gòu)買采購(gòu)文件”合適嗎？“我認(rèn)為這樣不合適?！蹦呈姓少?gòu)辦公室主任說(shuō)，“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，既然已經(jīng)有《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)定和要求，那么就不應(yīng)該再混用其他法律法規(guī)?？偛荒苣阆胱鍪裁淳涂梢栽谒蟹芍姓抑С职?？暫不說(shuō)購(gòu)買采購(gòu)文件應(yīng)不應(yīng)該寫進(jìn)供應(yīng)商資格要求條款，首先利用《合同法》來(lái)解釋就不合理?！倍呈≌少?gòu)中心主任也贊同其觀點(diǎn)：“《合同法》是關(guān)系民事權(quán)利義務(wù)的法律，不應(yīng)該應(yīng)用在政府采購(gòu)活動(dòng)中?！?/P>
沒(méi)有免費(fèi)的午餐
《合同法》雖難為“必須”之規(guī)鋪路，但是很多業(yè)內(nèi)人士表示：“供應(yīng)商購(gòu)買采購(gòu)文件是‘天經(jīng)地義’的事情?！?/P>
“不買采購(gòu)文件你怎么參加采購(gòu)活動(dòng)呢？又怎么去準(zhǔn)備投標(biāo)文件呢？”某市政府采購(gòu)辦公室主任這樣說(shuō)道，“這就跟乘飛機(jī)要買機(jī)票一樣?！蓖瑫r(shí)，這位主任也給出了其觀點(diǎn)的理論根據(jù)：“在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中關(guān)于更正公告的要求中提到，發(fā)布更正公告后要以書面形式通知所有投標(biāo)文件收受人。如果供應(yīng)商沒(méi)有從正規(guī)渠道得到采購(gòu)文件，那么一旦項(xiàng)目出了什么變化，損失最大的還是供應(yīng)商。”
而江蘇省泰州市政府采購(gòu)中心高振華說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題更是引用了一句經(jīng)典--天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。
據(jù)高振華介紹，泰州市政府采購(gòu)中心目前代理的項(xiàng)目都是在網(wǎng)上提供采購(gòu)文件的免費(fèi)下載。“但是如果要求購(gòu)買，我覺(jué)得也是合理的。首先，只要采購(gòu)文件的售價(jià)在合理范圍內(nèi)，相關(guān)法律法規(guī)是允許的；其次，要求必須購(gòu)買采購(gòu)文件并沒(méi)有針對(duì)哪一家，所以也不構(gòu)成傾向性?！备哒袢A說(shuō)，“而且從代理公司的角度來(lái)說(shuō)，他們不像集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，他們是需要考慮成本的。”
“必須”說(shuō)得太絕對(duì)
在眾多“必須”的聲音中，一些政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)專家也有著另一個(gè)觀點(diǎn)：“必須購(gòu)買”有些太絕對(duì)！
河北省承德市政府采購(gòu)中心肖鴻彬說(shuō)：“采購(gòu)文件免費(fèi)是目前的一個(gè)趨勢(shì)，有很多地方現(xiàn)在已經(jīng)開始允許供應(yīng)商在網(wǎng)上免費(fèi)下載采購(gòu)文件或是直接到代理機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)去領(lǐng)取?！?/P>
而某市政府采購(gòu)中心的李先生則表示，目前要求必須購(gòu)買采購(gòu)文件的，大都是中介公司?！昂芏嗉胁少?gòu)機(jī)構(gòu)是出于方便掌握供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目響應(yīng)的情況，才要求供應(yīng)商必須購(gòu)買采購(gòu)文件的?！崩钕壬f(shuō)，“但是現(xiàn)在很多集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也采取了‘必須報(bào)名’的方法?！?/P>
山西省太原市政府采購(gòu)中心和寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市政府采購(gòu)中心等集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)目前都提供了采購(gòu)文件免費(fèi)下載服務(wù)，但是相應(yīng)地都增加了“報(bào)名”的環(huán)節(jié)。而吉林省政府采購(gòu)中心則要求參加采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商需先在該中心注冊(cè)登記，之后下載采購(gòu)文件并進(jìn)行后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)?！斑@樣不僅可以保證采購(gòu)中心在開標(biāo)前知道這個(gè)項(xiàng)目有多少家供應(yīng)商參加，也便于事先審查供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)。”李先生說(shuō)，“所以，保證采購(gòu)工作順利進(jìn)行并不是只有‘必須購(gòu)買’采購(gòu)文件一條路。”
結(jié)語(yǔ) “供應(yīng)商資格條件該怎么確定”系列報(bào)道一共七篇，到今天就全部刊發(fā)完了，本次報(bào)道對(duì)供應(yīng)商資格條件中常見(jiàn)的一些易出現(xiàn)傾向性的條款進(jìn)行了討論。感謝接受采訪的各位業(yè)內(nèi)人士，也感謝所有讀者的關(guān)注。
避免過(guò)程中出現(xiàn)傾向性是目前很多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)面對(duì)的共同問(wèn)題，也許我們這次討論得并不全面，也許您對(duì)其中某個(gè)問(wèn)題還有獨(dú)到的觀點(diǎn)。希望您與我們聯(lián)系，談?wù)勀南敕ā?/P>
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