我國(guó)加入GPA利大于弊
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發(fā)布日期：2009年07月27日
■第三屆政府采購(gòu)優(yōu)秀論文評(píng)選獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x登
摘要 我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判，加入GPA是歷史的必然趨勢(shì)。本文從政治、經(jīng)濟(jì)等方面分析了我國(guó)加入GPA的利弊，并據(jù)此提出充分利用GPA規(guī)則、建立健全法律體系和培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力等相應(yīng)的對(duì)策與建議。
黑龍江省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室主任 趙謙
我國(guó)加入GPA的利弊分析
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已從1998年的31億元擴(kuò)大到2008年的5900億元。開放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，是我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的發(fā)展趨勢(shì)，但加入GPA無疑會(huì)對(duì)我國(guó)一些競(jìng)爭(zhēng)力較弱的產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，在一定程度上造成政府采購(gòu)資金外流，國(guó)際收支失衡、加大失業(yè)等問題。特別是在一些資本、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)品、價(jià)格和服務(wù)等方面均具有更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
GPA禁止使用抵償辦法，這對(duì)實(shí)行當(dāng)?shù)睾?、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作生產(chǎn)要求等規(guī)定的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)十分不利。目前，我國(guó)還沒有正式加入GPA，但國(guó)外的產(chǎn)品已經(jīng)成為我國(guó)政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如軟件產(chǎn)品在我國(guó)政府采購(gòu)中已經(jīng)占到了很大的比例。發(fā)達(dá)國(guó)家迫切希望我國(guó)簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）的主要原因，是盯住了我國(guó)數(shù)額巨大、前景廣闊的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
這種影響和沖擊在我國(guó)加入WTO時(shí)為國(guó)人所擔(dān)心，但從近幾年的發(fā)展情況看，這種擔(dān)心已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力。在加入WTO后，我國(guó)在銀行、保險(xiǎn)、郵電、通訊等很多領(lǐng)域均實(shí)行了適度的對(duì)外開放，很多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量均得到了很大的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在競(jìng)爭(zhēng)中得到優(yōu)化。因此，從我國(guó)加入WTO的經(jīng)驗(yàn)來看，加入GPA雖然在短期內(nèi)會(huì)對(duì)我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)帶來一些不利影響，但對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有積極意義。
加入GPA有利于規(guī)范我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)已經(jīng)建立了以《政府采購(gòu)法》為中心的政府采購(gòu)法律制度框架體系，形成了“采管分離”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，但是法律體系及管理體制還不夠健全，特別是各種監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能還沒有完全構(gòu)建起來，投訴和仲裁機(jī)制也沒有很好地建立。GPA把打擊腐敗行為作為《協(xié)議》的宗旨，并且對(duì)公開招標(biāo)、公開競(jìng)爭(zhēng)、程序透明、信息披露和質(zhì)疑程序等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定和說明，這些規(guī)定均會(huì)從一定程度上規(guī)范我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
加入GPA有利于我國(guó)龍頭企業(yè)市場(chǎng)份額的擴(kuò)大。我國(guó)一些企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)上已經(jīng)具備了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這些企業(yè)在進(jìn)一步鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，也在不斷擴(kuò)展國(guó)外市場(chǎng)。但是，一些國(guó)家常常尋找各種借口對(duì)我國(guó)企業(yè)實(shí)施歧視性政策，妨礙了我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的發(fā)展。加入GPA能夠幫助這些龍頭企業(yè)通過參與國(guó)際政府采購(gòu)的方式擴(kuò)大市場(chǎng)，提高我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
加入GPA有利于提高我國(guó)的政府采購(gòu)效益。政府采購(gòu)的根本目的是提高財(cái)政資金的使用效益，其方式是通過引入供應(yīng)商的公開競(jìng)爭(zhēng)，從而降低采購(gòu)成本，獲得價(jià)廉物美的商品。自我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)以來，取得了很好的效果。2003年至2007年，我國(guó)政府采購(gòu)資金年節(jié)約率在11%左右，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金近2000億元。如果加入GPA，這種競(jìng)爭(zhēng)將擴(kuò)大到全球的供應(yīng)商，就可以直接利用國(guó)外供應(yīng)商先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，采購(gòu)成本有望得到進(jìn)一步的降低，采購(gòu)質(zhì)量有望得到進(jìn)一步的提升。
加入GPA有利于提升我國(guó)的國(guó)家形象。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來越重要，特別是在幾次全球性經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)中，我國(guó)日益體現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，國(guó)際影響力日趨顯著。加入GPA能夠促進(jìn)我國(guó)建立一個(gè)更加開放、透明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且可以利用《協(xié)議》中創(chuàng)立的爭(zhēng)端解決機(jī)制，有理、有據(jù)、有效地解決政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的雙邊或多邊爭(zhēng)端，促進(jìn)國(guó)家軟實(shí)力的發(fā)展，從而提升我國(guó)的國(guó)家形象。
因此，從全局和長(zhǎng)期來看，我國(guó)加入GPA利大于弊。
我國(guó)加入GPA的對(duì)策
加入GPA是大勢(shì)所趨，要將這種挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，需要我國(guó)政府采取具有針對(duì)性的政策。一方面，政府要在加入GPA的談判當(dāng)中以國(guó)家利益為主，充分利用GPA的規(guī)則，爭(zhēng)取更多的權(quán)益，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，政府要建立健全自身的政府采購(gòu)法律體系和采購(gòu)制度體系，保證我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平和透明。同時(shí)，政府還要采取財(cái)政和稅收等方面的政策措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排的扶持力度，支持具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
利用規(guī)則保護(hù)本國(guó)政采市場(chǎng)
必須明確的是，加入《協(xié)議》并不意味著要全面開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，即使是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，也通過制定法律法規(guī)等措施保護(hù)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。
例如，美國(guó)在《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》中允許政府部門優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品；歐盟專門規(guī)定了對(duì)歐共體以外的第三國(guó)的采購(gòu)限制。因此，我國(guó)也完全可以在GPA允許的范圍內(nèi)制定相應(yīng)的政策和法規(guī)來保護(hù)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，例如出臺(tái)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品等辦法。
同時(shí)，我國(guó)還可以在談判中利用“出價(jià)與要價(jià)”的談判方式，選擇開放的部門和產(chǎn)品，以保護(hù)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力較差或是需要扶持的產(chǎn)業(yè)。GPA規(guī)定，愿意加入《協(xié)議》的成員方首先提出本國(guó)（地區(qū)）的“讓步”，列出本國(guó)（地區(qū)）將遵守《協(xié)議》各項(xiàng)條款的采購(gòu)部門、機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的才能要求談判國(guó)家（地區(qū)）將哪些部門和機(jī)構(gòu)列在政府采購(gòu)國(guó)際協(xié)議的管轄范圍內(nèi)。我國(guó)可以充分利用這種制度有重點(diǎn)地安排選擇開放的部門數(shù)量和開放的程度。
并且，我國(guó)還應(yīng)堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的定位，充分利用GPA對(duì)發(fā)展中國(guó)家的各種優(yōu)惠。GPA為吸引更多的發(fā)展中國(guó)家加入，專門制定了多條專門針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇。例如，GPA允許發(fā)展中國(guó)家與談判方商談不屬于國(guó)民待遇原則的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)清單；發(fā)展方還可以根據(jù)自身的需求修改適用范圍。而發(fā)達(dá)國(guó)家則需要購(gòu)買與發(fā)展中國(guó)家出口利益相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，并且為發(fā)展中締約方提供一些技術(shù)援助。最新一版的GPA條款還擴(kuò)大了發(fā)展中國(guó)家的過渡措施。因此，我國(guó)完全可以以發(fā)展中國(guó)家的定位合理利用GPA的有關(guān)優(yōu)惠制度，為國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
建立完善的采購(gòu)法制體系
GPA可以看成是一種國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)范，成功的運(yùn)行仍然需要本國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的支持。世界各國(guó)也在不斷完善自己的政府法律體系，以很好地配合GPA。
以美國(guó)為例，除了專門的《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》之外，與政府采購(gòu)相關(guān)的法律還有1000多個(gè)，包括《聯(lián)邦政府行政服務(wù)和財(cái)產(chǎn)法》、《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦采購(gòu)合理化法案》、《誠(chéng)實(shí)談判法》等等。
而我國(guó)由于政府采購(gòu)起步較晚，因此相關(guān)的法律體系還不夠完善，主要法律是《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。因此，從法律體系建設(shè)來看，我國(guó)需要做的工作仍然很多，可謂是任重道遠(yuǎn)。
我國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，進(jìn)一步豐富政府采購(gòu)法律制度體系，并且應(yīng)針對(duì)采購(gòu)過程中的相關(guān)重要環(huán)節(jié)制定更加細(xì)化的法律法規(guī)。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了與政府采購(gòu)相關(guān)的政策法規(guī)達(dá)到30多項(xiàng)，但這些法律法規(guī)的實(shí)施時(shí)間均不是很長(zhǎng)，仍然有很多需要調(diào)整和改善的地方，例如要盡快做好《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接工作，明確相關(guān)法律的適用范圍和情況。
增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
GPA的目的是避免貿(mào)易壁壘，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此，培育我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是應(yīng)對(duì)GPA的重中之重。必須認(rèn)識(shí)到，正是由于歐美各國(guó)有具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的眾多企業(yè)，因此，這些國(guó)家成為GPA的積極倡導(dǎo)者，廣大發(fā)展中國(guó)家則對(duì)加入GPA心存疑慮。而我國(guó)除了極少數(shù)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之外，大部分的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的實(shí)力還很弱。針對(duì)這種情況，我國(guó)必須切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用加入GPA的談判準(zhǔn)備期，培育企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
首先，我國(guó)應(yīng)該加大科學(xué)技術(shù)的投入，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力是企業(yè)獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力的源泉，也是攻占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的根本之道。我國(guó)應(yīng)加大基礎(chǔ)研究的投入，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合和發(fā)展，形成科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)科技的良性發(fā)展循環(huán)；積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃，利用重大科技項(xiàng)目推動(dòng)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，帶動(dòng)高科技企業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大。
第二，我國(guó)應(yīng)采取財(cái)政稅收等多種方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)應(yīng)緊跟當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，采取各種措施搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。例如，當(dāng)前環(huán)保和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)成為世界各國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也會(huì)成為未來世界的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，完全可以在政府采購(gòu)向相應(yīng)產(chǎn)業(yè)傾斜的同時(shí)，采取更加靈活的措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中小企業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的作用和地位，并且我國(guó)的很多中小企業(yè)在世界上均具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，例如長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲一帶的民營(yíng)企業(yè)等。我國(guó)應(yīng)在融資等方面為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
激勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)外市場(chǎng)
加入GPA不僅僅意味著我國(guó)要承擔(dān)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的責(zé)任，而且為我國(guó)企業(yè)打開了一個(gè)更加廣闊的市場(chǎng)，我國(guó)企業(yè)也擁有了與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。因此，我國(guó)在談判加入GPA的過程中還應(yīng)采取更加主動(dòng)的態(tài)度，積極擴(kuò)大政府采購(gòu)市場(chǎng)。同時(shí)，要鼓勵(lì)和扶持已經(jīng)具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)展國(guó)外市場(chǎng)。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
摘要 我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判，加入GPA是歷史的必然趨勢(shì)。本文從政治、經(jīng)濟(jì)等方面分析了我國(guó)加入GPA的利弊，并據(jù)此提出充分利用GPA規(guī)則、建立健全法律體系和培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力等相應(yīng)的對(duì)策與建議。
黑龍江省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室主任 趙謙
我國(guó)加入GPA的利弊分析
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已從1998年的31億元擴(kuò)大到2008年的5900億元。開放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，是我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的發(fā)展趨勢(shì)，但加入GPA無疑會(huì)對(duì)我國(guó)一些競(jìng)爭(zhēng)力較弱的產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，在一定程度上造成政府采購(gòu)資金外流，國(guó)際收支失衡、加大失業(yè)等問題。特別是在一些資本、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)品、價(jià)格和服務(wù)等方面均具有更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
GPA禁止使用抵償辦法，這對(duì)實(shí)行當(dāng)?shù)睾?、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作生產(chǎn)要求等規(guī)定的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)十分不利。目前，我國(guó)還沒有正式加入GPA，但國(guó)外的產(chǎn)品已經(jīng)成為我國(guó)政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如軟件產(chǎn)品在我國(guó)政府采購(gòu)中已經(jīng)占到了很大的比例。發(fā)達(dá)國(guó)家迫切希望我國(guó)簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）的主要原因，是盯住了我國(guó)數(shù)額巨大、前景廣闊的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
這種影響和沖擊在我國(guó)加入WTO時(shí)為國(guó)人所擔(dān)心，但從近幾年的發(fā)展情況看，這種擔(dān)心已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力。在加入WTO后，我國(guó)在銀行、保險(xiǎn)、郵電、通訊等很多領(lǐng)域均實(shí)行了適度的對(duì)外開放，很多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量均得到了很大的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在競(jìng)爭(zhēng)中得到優(yōu)化。因此，從我國(guó)加入WTO的經(jīng)驗(yàn)來看，加入GPA雖然在短期內(nèi)會(huì)對(duì)我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)帶來一些不利影響，但對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有積極意義。
加入GPA有利于規(guī)范我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)已經(jīng)建立了以《政府采購(gòu)法》為中心的政府采購(gòu)法律制度框架體系，形成了“采管分離”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，但是法律體系及管理體制還不夠健全，特別是各種監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能還沒有完全構(gòu)建起來，投訴和仲裁機(jī)制也沒有很好地建立。GPA把打擊腐敗行為作為《協(xié)議》的宗旨，并且對(duì)公開招標(biāo)、公開競(jìng)爭(zhēng)、程序透明、信息披露和質(zhì)疑程序等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定和說明，這些規(guī)定均會(huì)從一定程度上規(guī)范我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
加入GPA有利于我國(guó)龍頭企業(yè)市場(chǎng)份額的擴(kuò)大。我國(guó)一些企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)上已經(jīng)具備了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這些企業(yè)在進(jìn)一步鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，也在不斷擴(kuò)展國(guó)外市場(chǎng)。但是，一些國(guó)家常常尋找各種借口對(duì)我國(guó)企業(yè)實(shí)施歧視性政策，妨礙了我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的發(fā)展。加入GPA能夠幫助這些龍頭企業(yè)通過參與國(guó)際政府采購(gòu)的方式擴(kuò)大市場(chǎng)，提高我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
加入GPA有利于提高我國(guó)的政府采購(gòu)效益。政府采購(gòu)的根本目的是提高財(cái)政資金的使用效益，其方式是通過引入供應(yīng)商的公開競(jìng)爭(zhēng)，從而降低采購(gòu)成本，獲得價(jià)廉物美的商品。自我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)以來，取得了很好的效果。2003年至2007年，我國(guó)政府采購(gòu)資金年節(jié)約率在11%左右，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金近2000億元。如果加入GPA，這種競(jìng)爭(zhēng)將擴(kuò)大到全球的供應(yīng)商，就可以直接利用國(guó)外供應(yīng)商先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，采購(gòu)成本有望得到進(jìn)一步的降低，采購(gòu)質(zhì)量有望得到進(jìn)一步的提升。
加入GPA有利于提升我國(guó)的國(guó)家形象。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來越重要，特別是在幾次全球性經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)中，我國(guó)日益體現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，國(guó)際影響力日趨顯著。加入GPA能夠促進(jìn)我國(guó)建立一個(gè)更加開放、透明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且可以利用《協(xié)議》中創(chuàng)立的爭(zhēng)端解決機(jī)制，有理、有據(jù)、有效地解決政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的雙邊或多邊爭(zhēng)端，促進(jìn)國(guó)家軟實(shí)力的發(fā)展，從而提升我國(guó)的國(guó)家形象。
因此，從全局和長(zhǎng)期來看，我國(guó)加入GPA利大于弊。
我國(guó)加入GPA的對(duì)策
加入GPA是大勢(shì)所趨，要將這種挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，需要我國(guó)政府采取具有針對(duì)性的政策。一方面，政府要在加入GPA的談判當(dāng)中以國(guó)家利益為主，充分利用GPA的規(guī)則，爭(zhēng)取更多的權(quán)益，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，政府要建立健全自身的政府采購(gòu)法律體系和采購(gòu)制度體系，保證我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平和透明。同時(shí)，政府還要采取財(cái)政和稅收等方面的政策措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排的扶持力度，支持具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
利用規(guī)則保護(hù)本國(guó)政采市場(chǎng)
必須明確的是，加入《協(xié)議》并不意味著要全面開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，即使是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，也通過制定法律法規(guī)等措施保護(hù)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。
例如，美國(guó)在《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》中允許政府部門優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品；歐盟專門規(guī)定了對(duì)歐共體以外的第三國(guó)的采購(gòu)限制。因此，我國(guó)也完全可以在GPA允許的范圍內(nèi)制定相應(yīng)的政策和法規(guī)來保護(hù)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，例如出臺(tái)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品等辦法。
同時(shí)，我國(guó)還可以在談判中利用“出價(jià)與要價(jià)”的談判方式，選擇開放的部門和產(chǎn)品，以保護(hù)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力較差或是需要扶持的產(chǎn)業(yè)。GPA規(guī)定，愿意加入《協(xié)議》的成員方首先提出本國(guó)（地區(qū)）的“讓步”，列出本國(guó)（地區(qū)）將遵守《協(xié)議》各項(xiàng)條款的采購(gòu)部門、機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的才能要求談判國(guó)家（地區(qū)）將哪些部門和機(jī)構(gòu)列在政府采購(gòu)國(guó)際協(xié)議的管轄范圍內(nèi)。我國(guó)可以充分利用這種制度有重點(diǎn)地安排選擇開放的部門數(shù)量和開放的程度。
并且，我國(guó)還應(yīng)堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的定位，充分利用GPA對(duì)發(fā)展中國(guó)家的各種優(yōu)惠。GPA為吸引更多的發(fā)展中國(guó)家加入，專門制定了多條專門針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇。例如，GPA允許發(fā)展中國(guó)家與談判方商談不屬于國(guó)民待遇原則的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)清單；發(fā)展方還可以根據(jù)自身的需求修改適用范圍。而發(fā)達(dá)國(guó)家則需要購(gòu)買與發(fā)展中國(guó)家出口利益相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，并且為發(fā)展中締約方提供一些技術(shù)援助。最新一版的GPA條款還擴(kuò)大了發(fā)展中國(guó)家的過渡措施。因此，我國(guó)完全可以以發(fā)展中國(guó)家的定位合理利用GPA的有關(guān)優(yōu)惠制度，為國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
建立完善的采購(gòu)法制體系
GPA可以看成是一種國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)范，成功的運(yùn)行仍然需要本國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的支持。世界各國(guó)也在不斷完善自己的政府法律體系，以很好地配合GPA。
以美國(guó)為例，除了專門的《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》之外，與政府采購(gòu)相關(guān)的法律還有1000多個(gè)，包括《聯(lián)邦政府行政服務(wù)和財(cái)產(chǎn)法》、《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦采購(gòu)合理化法案》、《誠(chéng)實(shí)談判法》等等。
而我國(guó)由于政府采購(gòu)起步較晚，因此相關(guān)的法律體系還不夠完善，主要法律是《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。因此，從法律體系建設(shè)來看，我國(guó)需要做的工作仍然很多，可謂是任重道遠(yuǎn)。
我國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，進(jìn)一步豐富政府采購(gòu)法律制度體系，并且應(yīng)針對(duì)采購(gòu)過程中的相關(guān)重要環(huán)節(jié)制定更加細(xì)化的法律法規(guī)。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了與政府采購(gòu)相關(guān)的政策法規(guī)達(dá)到30多項(xiàng)，但這些法律法規(guī)的實(shí)施時(shí)間均不是很長(zhǎng)，仍然有很多需要調(diào)整和改善的地方，例如要盡快做好《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接工作，明確相關(guān)法律的適用范圍和情況。
增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
GPA的目的是避免貿(mào)易壁壘，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此，培育我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是應(yīng)對(duì)GPA的重中之重。必須認(rèn)識(shí)到，正是由于歐美各國(guó)有具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的眾多企業(yè)，因此，這些國(guó)家成為GPA的積極倡導(dǎo)者，廣大發(fā)展中國(guó)家則對(duì)加入GPA心存疑慮。而我國(guó)除了極少數(shù)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之外，大部分的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的實(shí)力還很弱。針對(duì)這種情況，我國(guó)必須切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用加入GPA的談判準(zhǔn)備期，培育企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
首先，我國(guó)應(yīng)該加大科學(xué)技術(shù)的投入，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力是企業(yè)獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力的源泉，也是攻占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的根本之道。我國(guó)應(yīng)加大基礎(chǔ)研究的投入，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合和發(fā)展，形成科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)科技的良性發(fā)展循環(huán)；積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃，利用重大科技項(xiàng)目推動(dòng)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，帶動(dòng)高科技企業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大。
第二，我國(guó)應(yīng)采取財(cái)政稅收等多種方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)應(yīng)緊跟當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，采取各種措施搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。例如，當(dāng)前環(huán)保和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)成為世界各國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也會(huì)成為未來世界的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，完全可以在政府采購(gòu)向相應(yīng)產(chǎn)業(yè)傾斜的同時(shí)，采取更加靈活的措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中小企業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的作用和地位，并且我國(guó)的很多中小企業(yè)在世界上均具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，例如長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲一帶的民營(yíng)企業(yè)等。我國(guó)應(yīng)在融資等方面為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
激勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)外市場(chǎng)
加入GPA不僅僅意味著我國(guó)要承擔(dān)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的責(zé)任，而且為我國(guó)企業(yè)打開了一個(gè)更加廣闊的市場(chǎng)，我國(guó)企業(yè)也擁有了與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。因此，我國(guó)在談判加入GPA的過程中還應(yīng)采取更加主動(dòng)的態(tài)度，積極擴(kuò)大政府采購(gòu)市場(chǎng)。同時(shí)，要鼓勵(lì)和扶持已經(jīng)具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)展國(guó)外市場(chǎng)。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
