■ “外地供應(yīng)商如何提供本地化服務(wù)”系列報(bào)道一
編者按 “外地供應(yīng)商為了提供后續(xù)服務(wù)，到本地尋找其他公司進(jìn)行‘捆綁’，這給政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)管工作增加了難度?！痹谝淮尾稍L中，采訪對(duì)象向政府采購信息報(bào)記者透露了最近工作中遇到的困惑。
好不容易才中標(biāo)或成交，外地供應(yīng)商為何好端端的要找當(dāng)?shù)毓尽袄墶?？都說“外來的和尚好念經(jīng)”，難道在政府采購領(lǐng)域，“外來的和尚”經(jīng)不好念？原來是“提供本地化服務(wù)”的條款給不少供應(yīng)商帶來困擾。
在全國政府采購大市場(chǎng)逐步形成的今天，供應(yīng)商參與政府采購項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的范圍日漸擴(kuò)大，越來越多的外地供應(yīng)商中標(biāo)或成交已成趨勢(shì)。外地供應(yīng)商中標(biāo)或成交后如何提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)值得關(guān)注。為此，本報(bào)特推出“外地供應(yīng)商如何提供本地化服務(wù)”系列報(bào)道，對(duì)這一問題進(jìn)行探討，也歡迎廣大讀者參與討論。來信請(qǐng)寄：Lixian6909@163.com <mailto:Lixian6909@163.com>
“參與政府采購活動(dòng)的外地供應(yīng)商挺多的，剛剛結(jié)束的一個(gè)辦公家具采購項(xiàng)目，就是外市的供應(yīng)商最后成交。”山西省大同市政府采購中心工作人員裴雅雅說，“供應(yīng)商庫里的外地供應(yīng)商也越來越多。
外地供應(yīng)商合同比重逐年上升
財(cái)政部國庫司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年，在1659．4億元的全國政府采購規(guī)模中，省內(nèi)合同額為1079．7億元，占全國政府采購額的65％，省外合同額為316．8億元，占全國政府采購額的19%。
對(duì)此，相關(guān)人士解釋，所謂的省內(nèi)與省外合同，是指一個(gè)?。ㄊ校﹥?nèi)獲得政府采購工程和服務(wù)合同的供應(yīng)商為?。ㄊ校﹥?nèi)還是?。ㄊ校┩夤?yīng)商，以及貨物合同的產(chǎn)品來自?。ㄊ校﹥?nèi)還是省（市）外，該指標(biāo)反映了地區(qū)市場(chǎng)的開放程度和地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)能力。
上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字也表明，早在《政府采購法》頒布的當(dāng)年，在所有政府采購合同中，由外地供應(yīng)商中標(biāo)或成交而獲得的政府采購合同所占的比重已不容小視。
幾年來，隨著政府采購制度改革的深入推進(jìn)，各地政府采購市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟，政府采購電子化建設(shè)的加強(qiáng)使信息共享增強(qiáng)，供應(yīng)商參與外地政府采購項(xiàng)目的機(jī)會(huì)大大增加。越來越多的供應(yīng)商除了積極參與本地政府采購活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)外，還將業(yè)務(wù)范圍拓展到其他區(qū)域市場(chǎng)，供應(yīng)商獲得外地政府采購合同不再是新鮮事。可以預(yù)見，省外合同占全國政府采購規(guī)模的比重將會(huì)更大。
部分省市開通“綠色通道”
“支持外地供應(yīng)商參與本地政府采購項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，符合《政府采購法》的精神，采購單位也可以從中得到實(shí)惠。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所副研究院馬蔡琛說。
他認(rèn)為，各國設(shè)置政府采購制度的目的在于政府為了公共利益而作為消費(fèi)者參與市場(chǎng)交易?！凹热皇鞘袌?chǎng)交易行為，那么，只有通過公平、充分的競(jìng)爭(zhēng)，才能保證將合同授予最具有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商?！?/P>
目前，政府是整個(gè)市場(chǎng)的最大消費(fèi)者，政府采購數(shù)額巨大，已經(jīng)成為供應(yīng)商之間展開競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。各地也為外地供應(yīng)商參與本地政府采購市場(chǎng)提供便利。如規(guī)定已經(jīng)具備政府采購供應(yīng)商資格的外地供應(yīng)商，只要持有效證件到當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門登記備案，即可加入當(dāng)?shù)氐恼少徆?yīng)商庫，直接參與政府采購活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)等。
還有部分地市級(jí)直接共享中央級(jí)或者省級(jí)政府采購項(xiàng)目的結(jié)果，為實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)良好的優(yōu)秀供應(yīng)商開設(shè)進(jìn)入本地政府采購市場(chǎng)的“綠色通道”。
自由競(jìng)爭(zhēng)增加監(jiān)管難度
外地優(yōu)秀供應(yīng)商的參與，促使本地供應(yīng)商提高自身實(shí)力，提升了當(dāng)?shù)卣少徥袌?chǎng)供應(yīng)商的整體水平，給采購單位帶來了直接的經(jīng)濟(jì)效益，也為當(dāng)?shù)卣少弾砹诵迈r和活力。
“但在獲得供應(yīng)商構(gòu)成多元化好處的同時(shí)，外地供應(yīng)商的廣泛參與也給政府采購監(jiān)管部門提出了更高的要求?！闭憬∝?cái)政廳政府采購管理辦公室副處長(zhǎng)錢國興說。他給政府采購信息報(bào)的記者舉例，在《政府采購法》及其相關(guān)法律法規(guī)中，列入不良行為記錄名單和禁止參加政府采購活動(dòng)是對(duì)供應(yīng)商威懾力最大的兩種處罰方式之一，但由于供應(yīng)商的違法行為具有地域性的特點(diǎn)，在供應(yīng)商信息無法跨區(qū)域共享的情況下，供應(yīng)商在甲地被“列入不良行為記錄名單，禁止參加政府采購活動(dòng)三年”后，“一轉(zhuǎn)身”還能參加乙地的政府采購競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)其他共同參與競(jìng)爭(zhēng)的守法供應(yīng)商而言，有失公平。
“對(duì)外地供應(yīng)商的資格條件進(jìn)行審核難，對(duì)外地供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)管更難?！币晃徊辉竿嘎缎彰恼少彵O(jiān)管部門工作人員說。他認(rèn)為：“如果供應(yīng)商尋找當(dāng)?shù)氐墓具M(jìn)行‘捆綁’，一旦該公司不按質(zhì)按量提供服務(wù)，政府采購監(jiān)管部門根本無法要求他們。即使中標(biāo)或成交供應(yīng)商與該公司簽訂了協(xié)議，協(xié)議也在政府采購合同范圍之外，不受政府采購合同的約束，二者一旦產(chǎn)生糾紛，采購單位的利益將受到損害。”
來源：政府采購信息報(bào)
