“本地化服務(wù)”寫入資格條件須慎重
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發(fā)布日期：2009年07月31日
■“外地供應(yīng)商如何提供本地化服務(wù)”系列報(bào)道二
打開各地的政府采購(gòu)網(wǎng)站，在不少招標(biāo)公告或者采購(gòu)文件中很容易發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商資格要求中含有提供“本地化服務(wù)”的要求。
如某大學(xué)無線網(wǎng)絡(luò)、校園監(jiān)控系統(tǒng)工程監(jiān)理供應(yīng)商招標(biāo)公告中要求投標(biāo)人為“信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理部級(jí)資格，并具有本地化監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)”；某市行政事業(yè)單位空調(diào)政府采購(gòu)項(xiàng)目要求投標(biāo)人具備“具有較強(qiáng)的本地化服務(wù)能力，在市區(qū)設(shè)有投標(biāo)產(chǎn)品的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，配有較強(qiáng)的技術(shù)隊(duì)伍，能提供快速的售后服務(wù)響應(yīng)或者保證到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)響應(yīng)時(shí)間不超過4小時(shí)”的資格要求……
要求提供“本地化服務(wù)”是否設(shè)定了歧視性門檻？能否將提供“本地化服務(wù)”寫入招標(biāo)文件？對(duì)于這一系列問題，政府采購(gòu)業(yè)界人士各有看法。
本地供應(yīng)商服務(wù)≠本地化服務(wù)
“為了保障采購(gòu)人能夠得到及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，招標(biāo)采購(gòu)單位只能把‘提供本地化服務(wù)’寫入供應(yīng)商資格條件中，監(jiān)管部門對(duì)此也只做提醒，不做禁止規(guī)定?！蹦呈胸?cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室主任語氣中有些許無奈，不愿繼續(xù)談?wù)撨@個(gè)問題。
另外，還有一種意見認(rèn)為，要求提供本地化服務(wù)并不會(huì)排除外地的供應(yīng)商，“無論采取什么辦法，只要外地供應(yīng)商能夠提供本地化的服務(wù)即可?！?
他們的理由是，本地化服務(wù)不等于本地供應(yīng)商提供的服務(wù)，而且要求本地化服務(wù)的項(xiàng)目多將注意力集中在售后和維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)，越是設(shè)備精密或者社會(huì)影響力大的項(xiàng)目，對(duì)本地化服務(wù)的要求越嚴(yán)格，在這些采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件中，就越應(yīng)將提供本地化服務(wù)的具體要求確定下來。例如，在城市建設(shè)中，諸如城市安全系統(tǒng)等項(xiàng)目需要24小時(shí)不間斷運(yùn)行，要求供應(yīng)商在1小時(shí)甚至半小時(shí)之內(nèi)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)排查故障，能提供本地化服務(wù)是供應(yīng)商參與投標(biāo)的必須條件。
外地供應(yīng)商參與是法定權(quán)利
浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)錢國(guó)興的觀點(diǎn)很明確：“不能將提供本地化服務(wù)的條款寫入招標(biāo)文件中，外地供應(yīng)商參與投標(biāo)是法定權(quán)利，應(yīng)防止本地化服務(wù)成為變相排斥外地供應(yīng)商參與本地政府采購(gòu)的借口。”
我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)?！薄墩少?gòu)法》還規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)，采購(gòu)人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇……
“要求提供本地化服務(wù)在一定程度上阻撓了供應(yīng)商的自由競(jìng)爭(zhēng)，違反《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所博士呂漢陽認(rèn)為。
湖北省襄樊市政府采購(gòu)辦公室主任梅亞芳曾在湖北全省政府采購(gòu)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上對(duì)要求“本地化服務(wù)”投了反對(duì)票，他的擔(dān)憂是，由于無法確定雙方是否達(dá)成共識(shí)，或者是否簽訂協(xié)議或合同，“捆綁”實(shí)際上把政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包了。
作為一項(xiàng)評(píng)分因素更合理
在政府采購(gòu)信息報(bào)記者的采訪了解中，不少集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，目前大部分的項(xiàng)目并沒有將“本地化服務(wù)”的要求寫入采購(gòu)文件中，“因?yàn)榭梢酝ㄟ^別的方式和手段來達(dá)到同樣的目的”。他們所說的“其他方式和手段”，最普遍的做法是將提供“本地化服務(wù)”作為評(píng)分因素之一。
錢國(guó)興也贊同這種做法。他認(rèn)為，如果供應(yīng)商不能提供本地化服務(wù)，或者本地化服務(wù)水平不好、響應(yīng)不夠及時(shí)，只能在評(píng)標(biāo)過程中予以減分處理，堅(jiān)決不能剝奪外地供應(yīng)商的投標(biāo)資格。因?yàn)榧词共糠止?yīng)商在“本地化服務(wù)”的評(píng)分中被減分，可能并不直接影響其達(dá)成中標(biāo)或成交的結(jié)果；而且即使落標(biāo)，與被剝奪參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)相比，供應(yīng)商也更加心服口服。
并非所有項(xiàng)目都需要“本地化”
“參加我們大同市政府采購(gòu)活動(dòng)的外地供應(yīng)商不少，但目前還未出現(xiàn)過‘捆綁’本地化服務(wù)的問題?！?nbsp;山西省大同市政府采購(gòu)中心工作人員裴雅雅說，“因?yàn)閺倪@些項(xiàng)目來看，以辦公用品、辦公家具等一次性交易的貨物類采購(gòu)項(xiàng)目為多，不存在售后的問題。協(xié)議供貨商以本地供應(yīng)商為主，也不存在這個(gè)問題?！?
此外，有些項(xiàng)目雖然也需要良好的售后保障，但對(duì)時(shí)間的要求沒那么嚴(yán)格，也不需要“捆綁”本地化服務(wù)條款。因此，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制定采購(gòu)文件時(shí)，務(wù)必跟采購(gòu)單位核實(shí)清楚其需求，再根據(jù)采購(gòu)單位的需求制定可量化的標(biāo)準(zhǔn)，避免不論是否需要都加上“本地化服務(wù)”要求而限制供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
打開各地的政府采購(gòu)網(wǎng)站，在不少招標(biāo)公告或者采購(gòu)文件中很容易發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商資格要求中含有提供“本地化服務(wù)”的要求。
如某大學(xué)無線網(wǎng)絡(luò)、校園監(jiān)控系統(tǒng)工程監(jiān)理供應(yīng)商招標(biāo)公告中要求投標(biāo)人為“信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理部級(jí)資格，并具有本地化監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)”；某市行政事業(yè)單位空調(diào)政府采購(gòu)項(xiàng)目要求投標(biāo)人具備“具有較強(qiáng)的本地化服務(wù)能力，在市區(qū)設(shè)有投標(biāo)產(chǎn)品的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，配有較強(qiáng)的技術(shù)隊(duì)伍，能提供快速的售后服務(wù)響應(yīng)或者保證到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)響應(yīng)時(shí)間不超過4小時(shí)”的資格要求……
要求提供“本地化服務(wù)”是否設(shè)定了歧視性門檻？能否將提供“本地化服務(wù)”寫入招標(biāo)文件？對(duì)于這一系列問題，政府采購(gòu)業(yè)界人士各有看法。
本地供應(yīng)商服務(wù)≠本地化服務(wù)
“為了保障采購(gòu)人能夠得到及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，招標(biāo)采購(gòu)單位只能把‘提供本地化服務(wù)’寫入供應(yīng)商資格條件中，監(jiān)管部門對(duì)此也只做提醒，不做禁止規(guī)定?！蹦呈胸?cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室主任語氣中有些許無奈，不愿繼續(xù)談?wù)撨@個(gè)問題。
另外，還有一種意見認(rèn)為，要求提供本地化服務(wù)并不會(huì)排除外地的供應(yīng)商，“無論采取什么辦法，只要外地供應(yīng)商能夠提供本地化的服務(wù)即可?！?
他們的理由是，本地化服務(wù)不等于本地供應(yīng)商提供的服務(wù)，而且要求本地化服務(wù)的項(xiàng)目多將注意力集中在售后和維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)，越是設(shè)備精密或者社會(huì)影響力大的項(xiàng)目，對(duì)本地化服務(wù)的要求越嚴(yán)格，在這些采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件中，就越應(yīng)將提供本地化服務(wù)的具體要求確定下來。例如，在城市建設(shè)中，諸如城市安全系統(tǒng)等項(xiàng)目需要24小時(shí)不間斷運(yùn)行，要求供應(yīng)商在1小時(shí)甚至半小時(shí)之內(nèi)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)排查故障，能提供本地化服務(wù)是供應(yīng)商參與投標(biāo)的必須條件。
外地供應(yīng)商參與是法定權(quán)利
浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)錢國(guó)興的觀點(diǎn)很明確：“不能將提供本地化服務(wù)的條款寫入招標(biāo)文件中，外地供應(yīng)商參與投標(biāo)是法定權(quán)利，應(yīng)防止本地化服務(wù)成為變相排斥外地供應(yīng)商參與本地政府采購(gòu)的借口。”
我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)?！薄墩少?gòu)法》還規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)，采購(gòu)人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇……
“要求提供本地化服務(wù)在一定程度上阻撓了供應(yīng)商的自由競(jìng)爭(zhēng)，違反《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所博士呂漢陽認(rèn)為。
湖北省襄樊市政府采購(gòu)辦公室主任梅亞芳曾在湖北全省政府采購(gòu)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上對(duì)要求“本地化服務(wù)”投了反對(duì)票，他的擔(dān)憂是，由于無法確定雙方是否達(dá)成共識(shí)，或者是否簽訂協(xié)議或合同，“捆綁”實(shí)際上把政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包了。
作為一項(xiàng)評(píng)分因素更合理
在政府采購(gòu)信息報(bào)記者的采訪了解中，不少集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，目前大部分的項(xiàng)目并沒有將“本地化服務(wù)”的要求寫入采購(gòu)文件中，“因?yàn)榭梢酝ㄟ^別的方式和手段來達(dá)到同樣的目的”。他們所說的“其他方式和手段”，最普遍的做法是將提供“本地化服務(wù)”作為評(píng)分因素之一。
錢國(guó)興也贊同這種做法。他認(rèn)為，如果供應(yīng)商不能提供本地化服務(wù)，或者本地化服務(wù)水平不好、響應(yīng)不夠及時(shí)，只能在評(píng)標(biāo)過程中予以減分處理，堅(jiān)決不能剝奪外地供應(yīng)商的投標(biāo)資格。因?yàn)榧词共糠止?yīng)商在“本地化服務(wù)”的評(píng)分中被減分，可能并不直接影響其達(dá)成中標(biāo)或成交的結(jié)果；而且即使落標(biāo)，與被剝奪參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)相比，供應(yīng)商也更加心服口服。
并非所有項(xiàng)目都需要“本地化”
“參加我們大同市政府采購(gòu)活動(dòng)的外地供應(yīng)商不少，但目前還未出現(xiàn)過‘捆綁’本地化服務(wù)的問題?！?nbsp;山西省大同市政府采購(gòu)中心工作人員裴雅雅說，“因?yàn)閺倪@些項(xiàng)目來看，以辦公用品、辦公家具等一次性交易的貨物類采購(gòu)項(xiàng)目為多，不存在售后的問題。協(xié)議供貨商以本地供應(yīng)商為主，也不存在這個(gè)問題?！?
此外，有些項(xiàng)目雖然也需要良好的售后保障，但對(duì)時(shí)間的要求沒那么嚴(yán)格，也不需要“捆綁”本地化服務(wù)條款。因此，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制定采購(gòu)文件時(shí)，務(wù)必跟采購(gòu)單位核實(shí)清楚其需求，再根據(jù)采購(gòu)單位的需求制定可量化的標(biāo)準(zhǔn)，避免不論是否需要都加上“本地化服務(wù)”要求而限制供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
