適度寬松政采環(huán)境 “破題”扶持中小企業(yè)發(fā)展（上）
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發(fā)布日期：2009年07月31日
編者按 面對(duì)金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，其中特別提到要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局，是新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府采購(gòu)工作提出的新要求，作為財(cái)政政策工具之一的政府采購(gòu)不僅要突出公共性原則，更要充分發(fā)揮其杠桿和政策引導(dǎo)作用，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和發(fā)展空間。本文作者以所在的江蘇省常州市為例，就目前條件下，政府采購(gòu)如何“破題”引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)展開(kāi)討論。
中小企業(yè)參與政采的現(xiàn)狀
缺乏配套辦法和措施標(biāo)準(zhǔn)
雖然現(xiàn)行法律制度明確了支持中小企業(yè)的相關(guān)政策，但政府采購(gòu)政策還停留在原則階段，配套辦法、可操作的具體措施還未出臺(tái)。與政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品相比，支持中小企業(yè)同樣屬于政府采購(gòu)的政策功能，但節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)已經(jīng)實(shí)施多年，而針對(duì)扶持中小企業(yè)的相關(guān)規(guī)定卻還遲遲沒(méi)有出臺(tái)，尤其在扶持標(biāo)準(zhǔn)和份額上沒(méi)有可操作性。常州市也未根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)條例》的規(guī)定，安排一定比例的政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?yōu)先中小企業(yè)參與，政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)政策實(shí)施效果并不十分令人滿(mǎn)意。
政采市場(chǎng)份額過(guò)小
常州市從1999年開(kāi)始政府采購(gòu)工作試點(diǎn)，到2003年《政府采購(gòu)法》的正式實(shí)施，政府采購(gòu)市場(chǎng)不斷完善壯大，采購(gòu)金額也從最初的3074萬(wàn)元到2008年的33.66億元，呈快速遞增趨勢(shì)，政府采購(gòu)金額占預(yù)算一般支出的18%以上，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模還將進(jìn)一步的擴(kuò)大。然而，面對(duì)快速增長(zhǎng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，繳納稅收占全市財(cái)政收入80%以上的中小企業(yè)卻因規(guī)模相對(duì)較小、技術(shù)相對(duì)滯后、資質(zhì)相對(duì)較低等原因，在很多項(xiàng)目上難以進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全市政府采購(gòu)金額33.66億元中，授予國(guó)內(nèi)合同占99.61%，其中：省內(nèi)合同占國(guó)內(nèi)合同的95.19%，絕大部分是外地企業(yè)的合同，本市中小企業(yè)并不多。本市中小企業(yè)盡管對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)很大，然而，在政府采購(gòu)活動(dòng)中的份額過(guò)小，不到30%，且主要是部分零星的小項(xiàng)目，如綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理、裝修等，大項(xiàng)目基本以外地企業(yè)為主。
采購(gòu)需求過(guò)高形成“排擠”
不少采購(gòu)單位在規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)具備的資質(zhì)時(shí)，往往以一些大品牌為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)注冊(cè)資金、企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)要求等提出強(qiáng)制性要求，主觀(guān)認(rèn)為注冊(cè)資金多、資質(zhì)高的企業(yè)，商業(yè)信譽(yù)就高，產(chǎn)品質(zhì)量與售后服務(wù)就有保障，選擇這樣的企業(yè)來(lái)履行合同比較放心。而本地企業(yè)雖然具備提供產(chǎn)品的實(shí)力，信譽(yù)和售后服務(wù)等也有保障，但由于注冊(cè)資金、企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等達(dá)不到采購(gòu)單位的要求，大部分被拒之政府采購(gòu)門(mén)外。
中小企業(yè)參與政采的困難
產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱
由于中小企業(yè)在管理水平、技術(shù)能力、人力物力等眾多方面不如大型企業(yè)，而且有的中小企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)能力和技術(shù)水平還不夠過(guò)硬，與大型企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技，中小企業(yè)主動(dòng)參與政府采購(gòu)的積極性不高。
貸款困難且投標(biāo)負(fù)擔(dān)重
由于銀行更傾向于把大企業(yè)作為放貸目標(biāo)而對(duì)中小企業(yè)惜貸，中小企業(yè)缺乏有效的擔(dān)保機(jī)制和其他融資方式的平臺(tái)，使得中小企業(yè)融資渠道狹窄，一般難以通過(guò)正常的信用渠道吸引到貸款或投資。而且，政府采購(gòu)?fù)潞笾Ц敦浛?，企業(yè)前期需要墊付資金的做法，增加了中小企業(yè)的投標(biāo)負(fù)擔(dān)。
有關(guān)部門(mén)宣傳工作不到位
根據(jù)《常州市振興五大產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，常州市已經(jīng)組編了五大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值目標(biāo)，如“龍騰計(jì)劃”龍頭企業(yè)、“瞪羚計(jì)劃”新興企業(yè)、振興五大產(chǎn)業(yè)政策扶持實(shí)施細(xì)則操作辦法和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育發(fā)展目標(biāo)，但哪些屬于節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，哪些屬于成長(zhǎng)培育產(chǎn)品，有關(guān)部門(mén)宣傳和介紹還不夠。
相關(guān)鏈接
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，常州市中小企業(yè)數(shù)已達(dá)到 66082戶(hù)，占全部企業(yè)66101戶(hù)的99.97%，大型企業(yè)17戶(hù)，包括裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)及制藥產(chǎn)業(yè)等。全市中小企業(yè)承載著70%左右的勞動(dòng)力，繳納的稅收占全市財(cái)政收入的80%以上，已成為緩解就業(yè)壓力、消除貧困、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，也是連接城鄉(xiāng)之間的紐帶，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
中小企業(yè)參與政采的現(xiàn)狀
缺乏配套辦法和措施標(biāo)準(zhǔn)
雖然現(xiàn)行法律制度明確了支持中小企業(yè)的相關(guān)政策，但政府采購(gòu)政策還停留在原則階段，配套辦法、可操作的具體措施還未出臺(tái)。與政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品相比，支持中小企業(yè)同樣屬于政府采購(gòu)的政策功能，但節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)已經(jīng)實(shí)施多年，而針對(duì)扶持中小企業(yè)的相關(guān)規(guī)定卻還遲遲沒(méi)有出臺(tái)，尤其在扶持標(biāo)準(zhǔn)和份額上沒(méi)有可操作性。常州市也未根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)條例》的規(guī)定，安排一定比例的政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?yōu)先中小企業(yè)參與，政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)政策實(shí)施效果并不十分令人滿(mǎn)意。
政采市場(chǎng)份額過(guò)小
常州市從1999年開(kāi)始政府采購(gòu)工作試點(diǎn)，到2003年《政府采購(gòu)法》的正式實(shí)施，政府采購(gòu)市場(chǎng)不斷完善壯大，采購(gòu)金額也從最初的3074萬(wàn)元到2008年的33.66億元，呈快速遞增趨勢(shì)，政府采購(gòu)金額占預(yù)算一般支出的18%以上，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模還將進(jìn)一步的擴(kuò)大。然而，面對(duì)快速增長(zhǎng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，繳納稅收占全市財(cái)政收入80%以上的中小企業(yè)卻因規(guī)模相對(duì)較小、技術(shù)相對(duì)滯后、資質(zhì)相對(duì)較低等原因，在很多項(xiàng)目上難以進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全市政府采購(gòu)金額33.66億元中，授予國(guó)內(nèi)合同占99.61%，其中：省內(nèi)合同占國(guó)內(nèi)合同的95.19%，絕大部分是外地企業(yè)的合同，本市中小企業(yè)并不多。本市中小企業(yè)盡管對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)很大，然而，在政府采購(gòu)活動(dòng)中的份額過(guò)小，不到30%，且主要是部分零星的小項(xiàng)目，如綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理、裝修等，大項(xiàng)目基本以外地企業(yè)為主。
采購(gòu)需求過(guò)高形成“排擠”
不少采購(gòu)單位在規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)具備的資質(zhì)時(shí)，往往以一些大品牌為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)注冊(cè)資金、企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)要求等提出強(qiáng)制性要求，主觀(guān)認(rèn)為注冊(cè)資金多、資質(zhì)高的企業(yè)，商業(yè)信譽(yù)就高，產(chǎn)品質(zhì)量與售后服務(wù)就有保障，選擇這樣的企業(yè)來(lái)履行合同比較放心。而本地企業(yè)雖然具備提供產(chǎn)品的實(shí)力，信譽(yù)和售后服務(wù)等也有保障，但由于注冊(cè)資金、企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等達(dá)不到采購(gòu)單位的要求，大部分被拒之政府采購(gòu)門(mén)外。
中小企業(yè)參與政采的困難
產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱
由于中小企業(yè)在管理水平、技術(shù)能力、人力物力等眾多方面不如大型企業(yè)，而且有的中小企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)能力和技術(shù)水平還不夠過(guò)硬，與大型企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技，中小企業(yè)主動(dòng)參與政府采購(gòu)的積極性不高。
貸款困難且投標(biāo)負(fù)擔(dān)重
由于銀行更傾向于把大企業(yè)作為放貸目標(biāo)而對(duì)中小企業(yè)惜貸，中小企業(yè)缺乏有效的擔(dān)保機(jī)制和其他融資方式的平臺(tái)，使得中小企業(yè)融資渠道狹窄，一般難以通過(guò)正常的信用渠道吸引到貸款或投資。而且，政府采購(gòu)?fù)潞笾Ц敦浛?，企業(yè)前期需要墊付資金的做法，增加了中小企業(yè)的投標(biāo)負(fù)擔(dān)。
有關(guān)部門(mén)宣傳工作不到位
根據(jù)《常州市振興五大產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，常州市已經(jīng)組編了五大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值目標(biāo)，如“龍騰計(jì)劃”龍頭企業(yè)、“瞪羚計(jì)劃”新興企業(yè)、振興五大產(chǎn)業(yè)政策扶持實(shí)施細(xì)則操作辦法和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育發(fā)展目標(biāo)，但哪些屬于節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，哪些屬于成長(zhǎng)培育產(chǎn)品，有關(guān)部門(mén)宣傳和介紹還不夠。
相關(guān)鏈接
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，常州市中小企業(yè)數(shù)已達(dá)到 66082戶(hù)，占全部企業(yè)66101戶(hù)的99.97%，大型企業(yè)17戶(hù)，包括裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)及制藥產(chǎn)業(yè)等。全市中小企業(yè)承載著70%左右的勞動(dòng)力，繳納的稅收占全市財(cái)政收入的80%以上，已成為緩解就業(yè)壓力、消除貧困、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，也是連接城鄉(xiāng)之間的紐帶，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
