“廣東支持自主創(chuàng)新有了舉措?！苯眨蛾P于廣東省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的若干意見》(以下簡稱《意見》)的下發(fā)和《廣東省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單》（第一期）的公布再次使得全國的目光都聚焦在廣東這個政府采購規(guī)模第一大省。尤其是在當前我國企業(yè)深受國際金融危機影響，“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構”成為經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針和總體要求，輿論普遍認為，廣東在以政府采購支持自主創(chuàng)新上率先垂范，對推動自主創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，增強我國企業(yè)在國內(nèi)外市場的核心競爭力，推動我國創(chuàng)新型國家建設具有舉足輕重的作用。
為了回應社會各界對此的關注，解答政府采購各方主體對新舉措、新辦法的一些問題，廣東省財政廳廳長劉昆接受了《政府采購信息報》記者的專訪。
《政府采購信息報》：《意見》規(guī)定細致、可操作性強，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度比較大，受到了社會各界的普遍贊譽。它為什么會選擇在此時出臺？出臺的背景是什么？
劉昆：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》（以下簡稱《綱要》）明確提出了要完善自主創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，構建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研結合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升國際競爭力。同時，《廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策》也提出由財政部門牽頭建立健全促進自主創(chuàng)新的政府采購制度。政治局委員、廣東省委書記汪洋同志明確指出，財政部門和科技部門要加快研究出臺促進自主創(chuàng)新政府采購政策的具體實施細則，制定廣東政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品基本目錄、預算管理辦法和合同管理辦法。
十七大以來，“扶持民族產(chǎn)業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)新”已被提上了國家戰(zhàn)略的高度。在當前經(jīng)濟全球化，尤其是國際金融危機的背景下，通過政府調(diào)控手段，在自主創(chuàng)新政府采購上加大對國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的政策傾斜力度，將大大增強國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)應對金融危機的信心，不斷提高企業(yè)核心競爭力，從而進一步推動經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
廣東政府采購市場化程度較高，企業(yè)參與政府采購的熱情很大，出臺自主創(chuàng)新政府采購政策既是深化政府采購制度改革的具體表現(xiàn)，也是探索政府采購新機制的有益嘗試，順應了廣大企業(yè)尤其是創(chuàng)新型企業(yè)的呼聲，也必將激發(fā)它們不斷提升自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)競爭力，為廣東政府采購注入新的血液。
《政府采購信息報》：您認為《意見》的實施對廣東省的政府采購市場將產(chǎn)生怎樣的影響？
劉昆：《意見》中的諸項措施有利于扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，因為支持自主創(chuàng)新是實現(xiàn)國富民強的必由之路，保護和支持自主創(chuàng)新，政府采購責無旁貸。自主創(chuàng)新政府采購政策作為方向性的指導意見，表明了政府繼續(xù)扶持民族產(chǎn)業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)新的決心。優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，在評審中對其予以一定的優(yōu)惠幅度，對廣大自主創(chuàng)新型企業(yè)而言是一種鼓勵和示范，能有效增強社會公眾對民族產(chǎn)業(yè)的信心，從而培育更廣泛的市場。
《意見》的出臺還有利于促進民族企業(yè)堅持自主創(chuàng)新，并與政策扶持形成合力。面對政府采購需求，民族企業(yè)競爭優(yōu)勢尤為顯著，它們更熟悉中國國情和特定需求。在涉及重大的國計民生信息化建設項目時，使用自己的核心技術更加符合國家利益。實施自主創(chuàng)新政府采購政策，將能更大地激發(fā)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，投身政府采購的熱情。只有不斷強化創(chuàng)新能力，在自主創(chuàng)新的基礎上自立，打造核心競爭力，并與政府政策形成合力，才能在開拓行業(yè)應用、擴大市場的同時，也為政府采購政策的推行提供堅實的基礎，從而更大地促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。
《政府采購信息報》：與其他省市已出臺的政府采購扶持自主創(chuàng)新的政策辦法相比，《意見》有何獨到之處？在哪些方面體現(xiàn)了“廣東特色”？
劉昆：當前，財政部出臺了包括《自主創(chuàng)新政府采購預算管理辦法》等4個辦法，其他兄弟省市也相應出臺了一系列自主創(chuàng)新政府采購政策,充分體現(xiàn)了中央和各地政府對自主創(chuàng)新政府采購的高度重視，體現(xiàn)了實現(xiàn)政府采購政策功能的必要性和重要性。廣東省出臺的《意見》與上述政策相比，不僅從預算、采購方式、評審、合同、監(jiān)督等方面，對政府采購的整個過程中如何體現(xiàn)促進自主創(chuàng)新的理念做了詳細規(guī)定，還對首購和訂購、重大項目的政府采購等具體細節(jié)進行了明確，可操作性極強，對一些關鍵概念也進行了明確定義，在國內(nèi)尚屬首次，體現(xiàn)出廣東的先試先行和創(chuàng)新意識。具體而言，具有以下幾個方面的特色：
集現(xiàn)行自主創(chuàng)新政府采購政策之大成?！兑庖姟饭?章56條，涵括了預算、評審、合同、首購訂購、重大項目的政府采購以及法律責任等全部范圍，并結合政府采購相關法律法規(guī)，對現(xiàn)行的自主創(chuàng)新政府采購政策進行了進一步的細化和分類。
重點突出實操性。《意見》重點解析了評審管理環(huán)節(jié)。從實際操作來看，政府采購最重要、最難的環(huán)節(jié)就是評審環(huán)節(jié)。為確保評審順利進行，我們深入領會財政部《自主創(chuàng)新政府采購評審管理辦法》，以地方文件的層次使之更具可操作性。
配套出臺了自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單。廣東省財政部門結合科技等部門認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單和政府采購的需求確定了首批政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單，并實行動態(tài)管理，分批公布、逐步更新。使得現(xiàn)有的自主創(chuàng)新政府采購政策由“熱身階段”進入到了“競技階段”。
《政府采購信息報》：在扶持自主創(chuàng)新的同時，《意見》又是如何兼顧公平的？
劉昆：政府采購的基本原則就是公平、公正、公開。扶持自主創(chuàng)新體現(xiàn)了政府對國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的支持和導向，在采購活動中對其予以一定的優(yōu)惠政策，同時也應維護政府采購的公平性。
《意見》的總體要求之一就是要求采購活動必須遵循依法采購原則、公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。在預算管理、合同管理以及法律責任中都明確了各方當事人的責任和義務，加大了監(jiān)督管理力度。
《意見》在評審管理環(huán)節(jié)中設置了相應的條款以保障非自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商的合法權利。采購項目屬單一產(chǎn)品的，按照意見確定的評審辦法實施評審，采購項目屬打包產(chǎn)品的，且其中含有自主創(chuàng)新產(chǎn)品，僅對自主創(chuàng)新產(chǎn)品部分給予優(yōu)惠評審，有效地確保了公平性。
來源：政府采購信息報
