招標(biāo)采購活動中，廢標(biāo)通常是由于投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足而造成的，但數(shù)量不足并非惟一原因。筆者在此就政府采購項目的廢標(biāo)原因進行分析，并提出改進的建議和對策。
廢標(biāo)原因分析
付款方式不理想 部分政府采購項目招標(biāo)投標(biāo)文件中的首付款比例太低，很多項目由于資金籌款困難，上級要求施工期緊，但又必須進行政府集中采購，手續(xù)相對復(fù)雜，這讓一些供應(yīng)商失去了投標(biāo)的積極性。另外，還有些采購人資信不高，投標(biāo)人擔(dān)心難以及時回款，也降低了對投標(biāo)的興趣。
“標(biāo)底”制作不規(guī)范 很多采購項目最終被廢標(biāo)處理，原因之一是“標(biāo)底”制作太低。在編制招標(biāo)文件時沒有考慮資金成本，或者考慮不夠，而投標(biāo)人報價均超過采購項目預(yù)算，采購代理機構(gòu)及政府采購監(jiān)管部門采取各種措施后，問題仍然無法解決，只能做廢標(biāo)處理。
投標(biāo)人理解偏差 因為投標(biāo)人理解存在偏差，導(dǎo)致實質(zhì)性響應(yīng)不足三家而廢標(biāo)的情況時有發(fā)生，理解存在偏差的表現(xiàn)形式多樣。如，投標(biāo)供應(yīng)商沒有認真閱讀招標(biāo)公告中的投標(biāo)資質(zhì)要求。招標(biāo)文件要求投標(biāo)供應(yīng)商提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本和企業(yè)資質(zhì)等級副本原件或加蓋公章的復(fù)印件，但投標(biāo)供應(yīng)商提供的卻是沒有加蓋公章的復(fù)印件，由此導(dǎo)致投標(biāo)無效，因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)不足三家，采購代理機構(gòu)只能宣布本次采購項目做廢標(biāo)處理。
采購代理機構(gòu)工作不夠細致 如，沒有及時提醒投標(biāo)人認真閱讀招標(biāo)文件中對投標(biāo)資質(zhì)、投標(biāo)保證金、采購項目內(nèi)容、付款條件、合同條款、具體參數(shù)等內(nèi)容。投標(biāo)供應(yīng)商在沒有認真研究招標(biāo)文件的前提下投標(biāo)，不能充分響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，造成廢標(biāo)。
采購人配合不夠 采購人在采購項目啟動前沒有積極進行市場調(diào)研，不能提供詳細、可操作的技術(shù)參數(shù)，因技術(shù)參數(shù)有缺陷，投標(biāo)人無法投標(biāo)和報價，造成政府采購項目廢標(biāo)。
對策及建議
確定合理的采購預(yù)算“標(biāo)底” 招標(biāo)采購單位首先必須做好招標(biāo)文件的審核把關(guān)工作，落實資金來源后才予以立項；同時，更改不合理的付款方式，或者在不更改付款方式的前提下，充分考慮資金成本，制作科學(xué)合理的“標(biāo)底”，以保證在付款期較長的情況下，大部分供應(yīng)商的報價均合理有效。
實行“合議定標(biāo)制” 具體操作為，對招標(biāo)文件中操作規(guī)范、金額在50萬元以下的招標(biāo)項目，若投標(biāo)人不足三家，通過政府采購監(jiān)督部門審批，可就兩家或一家繼續(xù)開評標(biāo)。
做好項目前期的準(zhǔn)備工作 招標(biāo)采購單位尤其是采購人，對于大型工程項目或大型貨物類項目的政府采購，要實地考察論證，參數(shù)的制作要符合實際，避免因參數(shù)設(shè)置問題廢標(biāo)。
加強對采購代理機構(gòu)的監(jiān)管 政府采購監(jiān)管部門應(yīng)加強對政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的工作能力和操作技能，增強工作責(zé)任心，加強考核和管理。
完善政府采購供應(yīng)商庫 供應(yīng)商實質(zhì)性響應(yīng)不足三家有時是由于項目的潛在供應(yīng)商數(shù)本來就不足三家造成的。對于這部分采購項目，一方面政府采購監(jiān)管部門應(yīng)確定恰當(dāng)?shù)牟少彿绞?，另一方面，增加供?yīng)商庫的數(shù)量和領(lǐng)域也是解決的辦法之一。當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門應(yīng)按照政府采購目錄的要求，分類劃分供應(yīng)商庫。如，工程類供應(yīng)商庫進一步細化為新建、擴建、裝修、水利、電力工程等供應(yīng)商庫；貨物類供應(yīng)商庫進一步細化為辦公自動化、辦公家具、教學(xué)設(shè)備、體育器材、電梯、鍋爐、機電設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、環(huán)保監(jiān)控設(shè)備等供應(yīng)商庫；服務(wù)類供應(yīng)商庫新增工程監(jiān)理供應(yīng)商庫等。另外，一些經(jīng)常參加投標(biāo)的供應(yīng)商，一定要吸納到供應(yīng)商庫中來。
來源：政府采購信息報
