■第三屆政府采購(gòu)優(yōu)秀論文評(píng)選獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x登
編者按 國(guó)家外匯管理局是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的政府部門(mén)，從全局的業(yè)務(wù)分布來(lái)看，政府采購(gòu)只是“冰山一角”。如何將政府采購(gòu)的大目標(biāo)概念傳播到全體，如何結(jié)合本部門(mén)業(yè)務(wù)實(shí)際培育出政府采購(gòu)制度改革需要的力量，如何把握政府采購(gòu)所指的“三方”主體相互交織、滲透的位置和關(guān)系，又如何通過(guò)人的才智發(fā)揮響應(yīng)國(guó)家政府采購(gòu)的最新精神等問(wèn)題，給實(shí)踐者們亮出了新課題。本文作者以國(guó)家外匯管理局的政府采購(gòu)日常工作為切入點(diǎn)進(jìn)行研究，她認(rèn)為，要解決這些問(wèn)題，創(chuàng)造一個(gè)良好的部門(mén)政府采購(gòu)人文環(huán)境非常重要。
以人為本是強(qiáng)化依法采購(gòu)意識(shí)、
實(shí)現(xiàn)科學(xué)采購(gòu)的關(guān)鍵
建立有特色的政府采購(gòu)組織機(jī)制 國(guó)家外匯管理局政府采購(gòu)的重大事項(xiàng)由政府采購(gòu)辦公室及時(shí)向政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員匯報(bào)，工作中的重要事項(xiàng)均經(jīng)過(guò)集體討論決定。為實(shí)現(xiàn)需求、立項(xiàng)、采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)最佳配置，國(guó)家外匯管理局建立了歸口管理制度，按信息類(lèi)產(chǎn)品和非信息類(lèi)產(chǎn)品劃分，分別由信息中心和服務(wù)中心歸口管理，讓從事政府采購(gòu)具體工作的人員看到，他們與政府采購(gòu)辦公室是在同一戰(zhàn)線上的。實(shí)踐證明，上述工作機(jī)制在保障全局業(yè)務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了重要作用。
發(fā)揮“推手”作用，強(qiáng)化政采意識(shí) 國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部等主管部門(mén)的文件是國(guó)家外匯管理局推動(dòng)政府采購(gòu)工作的重要依據(jù)。國(guó)家外匯管理局利用上行報(bào)告、櫥窗板報(bào)、電子公告、電子專(zhuān)欄、簡(jiǎn)報(bào)及培訓(xùn)等多種形式讓領(lǐng)導(dǎo)了解政府采購(gòu)制度改革，成為此項(xiàng)工作的重要“推手”；讓內(nèi)審、紀(jì)檢等部門(mén)關(guān)注支持，形成合力上的“推手”；讓職工理解并形成輿論支持，形成全局政采工作的無(wú)形“推手”，真正做到讓政府采購(gòu)政策知識(shí)和理念及時(shí)貫徹并深入人心。
重新審視政采目標(biāo)以及人的主觀能動(dòng)性 幾年來(lái)，國(guó)家外匯管理局將部門(mén)財(cái)政預(yù)算是否納入政采、采購(gòu)方式是否合規(guī)、節(jié)約率是否提高作為工作目標(biāo)。幾年下來(lái)，通過(guò)剛性政策的貫徹，財(cái)政預(yù)算資金已全部實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)，節(jié)約率也趨于穩(wěn)定。隨著政府采購(gòu)制度改革的深入推進(jìn)，可以看到，節(jié)約率已不再是證明政府采購(gòu)成效的重要指標(biāo)，而最終體現(xiàn)《政府采購(gòu)法》精髓的“三公”精神，最大化引導(dǎo)綠色采購(gòu)，最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)性?xún)r(jià)比，政府采購(gòu)要有所作為，人的主觀能動(dòng)性已成為“引擎”。
在實(shí)際工作中，國(guó)家外匯管理局已淡化追求節(jié)約率，把科學(xué)決策、最佳方案的選擇、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效果評(píng)估作為更加明確的工作目標(biāo)。
培訓(xùn)定期化，通過(guò)學(xué)習(xí)深入宣傳采購(gòu)政策 政府采購(gòu)工作人員應(yīng)積極宣傳政府采購(gòu)制度、政策，學(xué)習(xí)能夠彌補(bǔ)說(shuō)教以及命令式的呆板和嚴(yán)肅的不足，極大地激發(fā)人的主觀能動(dòng)性。秉承這種思想，國(guó)家外匯管理局將一年一次的內(nèi)部培訓(xùn)定期化、制度化，要求機(jī)關(guān)及下屬單位的需求部門(mén)、采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)工作人員參加，邀請(qǐng)財(cái)政部政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的工作人員，以及研究政府采購(gòu)制度改革的學(xué)者專(zhuān)家來(lái)單位授課、講解，并在培訓(xùn)過(guò)程中力促教師與學(xué)員的互動(dòng)。這樣，一次培訓(xùn)不僅僅是教師與學(xué)生的教、學(xué)過(guò)程，更為采購(gòu)各方主體提供了交流、探討的機(jī)會(huì)。事實(shí)證明，類(lèi)似的培訓(xùn)賦予制度化的紙質(zhì)法律規(guī)章以活力，當(dāng)執(zhí)行主體深入理解各種規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)和必要性后，自然會(huì)發(fā)自?xún)?nèi)心地認(rèn)真執(zhí)行貫徹。
科學(xué)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)高效采購(gòu)、
落實(shí)各項(xiàng)政策功能的基石
政府采購(gòu)是一項(xiàng)制度性、系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，教條地執(zhí)行各項(xiàng)政策法規(guī)或者片面地理解各種制度規(guī)定，都有可能將工作帶入歧途，使得政府采購(gòu)制度改革的道路越來(lái)越窄。那么，如何才能使政府采購(gòu)工作系統(tǒng)發(fā)展、高效運(yùn)轉(zhuǎn)并最終呈現(xiàn)繁榮態(tài)勢(shì)？筆者認(rèn)為，樹(shù)立科學(xué)的服務(wù)觀，在科學(xué)工作的指導(dǎo)下不斷創(chuàng)新是關(guān)鍵所在。在此，重點(diǎn)闡述以下四點(diǎn)：
科學(xué)決策 采購(gòu)決策是否科學(xué)是采購(gòu)全過(guò)程科學(xué)的根本，深入調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。為此，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)與歸口部門(mén)不定期地進(jìn)行交流溝通，解決疑難問(wèn)題。2009年以來(lái)，國(guó)家外匯管理局梳理出若干問(wèn)題，如協(xié)議采購(gòu)方式如何對(duì)待上不封頂?shù)膯?wèn)題；如何處理應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)依賴(lài)性、連續(xù)性與公開(kāi)招標(biāo)結(jié)果的不確定性的矛盾問(wèn)題；從內(nèi)審的角度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的合理性的監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益問(wèn)題；采購(gòu)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品時(shí)，有時(shí)存在指定品牌同時(shí)又要求原廠對(duì)項(xiàng)目授權(quán)的項(xiàng)目，政府采購(gòu)的作用無(wú)法發(fā)揮，如何引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的問(wèn)題；以及外事禮品、醫(yī)療用品、藥品和體檢機(jī)構(gòu)的采購(gòu)問(wèn)題等等。
讓采購(gòu)需求科學(xué)化 采購(gòu)需求的科學(xué)是保證采購(gòu)執(zhí)行順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。若想保證一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行方向正確，不偏離軌道，必須首先保證采購(gòu)需求的科學(xué)、切合實(shí)際。
國(guó)家外匯管理局由于業(yè)務(wù)關(guān)系，經(jīng)常需要采購(gòu)一些電子化項(xiàng)目，如軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成建設(shè)等。在個(gè)別軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，由于對(duì)采購(gòu)需求分析不全面、不完整，對(duì)采購(gòu)時(shí)間設(shè)定不科學(xué)導(dǎo)致進(jìn)入采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)后，多次修改需求，開(kāi)發(fā)任務(wù)不斷加大，供應(yīng)商投入超出預(yù)期，影響采購(gòu)任務(wù)順利完成。吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，國(guó)家外匯管理局根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，引入了“分段采購(gòu)”的方法，即先采購(gòu)方案設(shè)計(jì)，需求論證后再采購(gòu)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位，在采購(gòu)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施時(shí)，建設(shè)實(shí)施單位還可以提出自己的想法，以不斷修正需求方案中難以落實(shí)或者科學(xué)性欠缺的部分。
實(shí)現(xiàn)操作過(guò)程的科學(xué) 采購(gòu)操作過(guò)程科學(xué)是項(xiàng)目順利完成的手段。采購(gòu)操作過(guò)程的科學(xué)不可能一條經(jīng)驗(yàn)以蔽之，正確的做法是以實(shí)際情況進(jìn)行分析，同類(lèi)項(xiàng)目可將做法、經(jīng)驗(yàn)打包整合形成借鑒。
例如，工程采購(gòu)中，零星的維修項(xiàng)目較多，這類(lèi)項(xiàng)目具有采購(gòu)金額小、時(shí)間緊迫、瑣碎零散等特點(diǎn)。為保質(zhì)、保量、保時(shí)地完成這類(lèi)項(xiàng)目，在具體操作時(shí)，政府采購(gòu)有關(guān)處室專(zhuān)門(mén)召開(kāi)相關(guān)部門(mén)會(huì)議，各方討論后形成合議，決定在一個(gè)短時(shí)期內(nèi)招標(biāo)選擇一家公司將全部零星維修項(xiàng)目承擔(dān)起來(lái)。事后，這種辦法經(jīng)時(shí)間證明靈活有效，各方的抱怨聲也逐漸消失了。
實(shí)現(xiàn)采購(gòu)監(jiān)督的科學(xué) 科學(xué)的監(jiān)督是規(guī)范采購(gòu)行為、防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的保證。國(guó)家外匯管理局內(nèi)審部門(mén)于2007年對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并于2008年參加了財(cái)政部部署的政府采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查。為解決由于單位人員和力量的限制而導(dǎo)致的采購(gòu)程序缺乏延伸設(shè)計(jì)的問(wèn)題，外匯管理局通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查或抽查的方式，加強(qiáng)了從項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)需求、采購(gòu)方式、確定供應(yīng)商到簽訂合同、項(xiàng)目執(zhí)行和產(chǎn)品評(píng)估全過(guò)程的監(jiān)督，防風(fēng)險(xiǎn)于未然。同時(shí)，在去年專(zhuān)項(xiàng)檢查自查自糾的階段，國(guó)家外匯管理局還將單位內(nèi)審部門(mén)、采購(gòu)管理部門(mén)、采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)工作人員進(jìn)行交叉調(diào)派檢查，不僅保證了檢查效果，還起到了交流學(xué)習(xí)、溝通理解的作用。
總而言之，在政府采購(gòu)工作中，深入貫徹以人為本和科學(xué)服務(wù)的理念，應(yīng)該引起每一個(gè)采購(gòu)人的重視。實(shí)踐證明，執(zhí)行《政府采購(gòu)法》不應(yīng)是教條、刻板的，深入理解法律精神、追隨立法思想顯得更為重要，這同時(shí)也是準(zhǔn)確執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的保障。只有這樣，才能取得各方共識(shí)，共同推進(jìn)工作，使得政府采購(gòu)制度改革欣欣向榮。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
