“我節(jié)約的資金我還不能花，那我為什么還要節(jié)約啊？以后不貴的我們就不買……”近日，某采購(gòu)人代表欲支配去年節(jié)約的政府采購(gòu)資金時(shí)，在委托環(huán)節(jié)遭到政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的拒絕后，便大發(fā)牢騷。在此，筆者想提醒，政府采購(gòu)活動(dòng)中節(jié)約的財(cái)政資金預(yù)算單位是不能隨意支配的。
2008年，某省在政府采購(gòu)執(zhí)行情況的檢查中就發(fā)現(xiàn)：一采購(gòu)單位雖然沒(méi)超預(yù)算采購(gòu)，但采購(gòu)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備數(shù)量和申請(qǐng)預(yù)算時(shí)提出的數(shù)量不一致，多出了7臺(tái)。在向采購(gòu)人代表進(jìn)行詳細(xì)了解時(shí)才得知，采購(gòu)人代表用節(jié)約的財(cái)政資金又添了7臺(tái)設(shè)備。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)為，該單位擅自用政府采購(gòu)節(jié)約的資金追加采購(gòu)不符合政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定。
根據(jù)《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》第十五條的規(guī)定，政府采購(gòu)節(jié)約的資金，屬于預(yù)算資金的，原則上留在銀行國(guó)庫(kù)，用于平衡預(yù)算。預(yù)算外資金及單位自籌資金按各自負(fù)擔(dān)比例原渠道劃還采購(gòu)機(jī)關(guān)。政府采購(gòu)節(jié)約資金的具體處理辦法由省級(jí)（含計(jì)劃單列市）以上財(cái)政部門確定。
很顯然，政府采購(gòu)節(jié)約的資金，屬于預(yù)算資金的，原則上留在銀行國(guó)庫(kù)。而 根據(jù)《預(yù)算法》第四十八條的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意，任何部門、單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者以其他方式支配已入國(guó)庫(kù)的庫(kù)款?？磥?lái)，采購(gòu)人把政府采購(gòu)活動(dòng)中節(jié)約的資金都看做是本單位的并進(jìn)行隨意支配觀點(diǎn)和做法都是極端錯(cuò)誤的。
當(dāng)然，有人會(huì)說(shuō)，如果將預(yù)算單位使用預(yù)算資金采購(gòu)的節(jié)約額收歸國(guó)庫(kù)，會(huì)影響預(yù)算單位參與政府采購(gòu)的積極性。但筆者卻要說(shuō)，政府采購(gòu)制度的推行是絕對(duì)不以個(gè)別預(yù)算單位的意志為轉(zhuǎn)移的。根據(jù)《政府采購(gòu)法》必須實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目就必須進(jìn)行政府采購(gòu)。國(guó)庫(kù)集中支付制度全面推開(kāi)后，預(yù)算單位手里沒(méi)有錢，不依法采購(gòu)資金就難以支付，對(duì)參與政府采購(gòu)沒(méi)有積極性的單位不參與行嗎？
另外，要是允許預(yù)算單位隨意支配政府采購(gòu)活動(dòng)中節(jié)約的資金，那不少單位制定的預(yù)算恐怕會(huì)越做越脫離實(shí)際。據(jù)了解，目前，有些單位在申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，根本就沒(méi)仔細(xì)做市場(chǎng)調(diào)研，而是隨便找一兩個(gè)供應(yīng)商問(wèn)問(wèn)，便確定需要申請(qǐng)的預(yù)算資金。個(gè)別地方在審批預(yù)算時(shí)也缺乏必要的調(diào)查了解。如果使用財(cái)政預(yù)算時(shí)節(jié)約的資金也只能收歸國(guó)庫(kù)，那么采購(gòu)人虛報(bào)預(yù)算就將失去意義。筆者認(rèn)為，隨著我國(guó)財(cái)政支出各項(xiàng)制度的不斷健全，違法違規(guī)行為是很難藏身的。一些想法產(chǎn)生之后，請(qǐng)查查法律法規(guī)對(duì)您有沒(méi)有約束。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
