■第三屆政府采購(gòu)優(yōu)秀論文評(píng)選獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x
政府采購(gòu)領(lǐng)域貨物、服務(wù)或工程采購(gòu)項(xiàng)目產(chǎn)生質(zhì)疑、投訴的狀況大多因?yàn)檎袠?biāo)文件中存在“傾向性”。“傾向性”就是不公平的觀點(diǎn)，目前在政府采購(gòu)領(lǐng)域似乎已成為思維定勢(shì)，然而，事實(shí)并非那么絕對(duì)。
購(gòu)買必然存在“傾向性”
從購(gòu)買者的心理來看 買東西總得有個(gè)目標(biāo)，買哪個(gè)等級(jí)的目標(biāo)商品或服務(wù)，應(yīng)根據(jù)“口袋”里的錢和需求而定。如同購(gòu)買電視機(jī)，是購(gòu)買大屏幕的還是小屏幕的，是購(gòu)買液晶的還是等離子的等等，作為購(gòu)買者，心中肯定有個(gè)大概的目標(biāo)，這種目標(biāo)必然帶來購(gòu)買心理的傾向。因此，購(gòu)買心理存在傾向性是必然的，也是客觀存在的。作為政府采購(gòu)，不能不顧購(gòu)買者客觀存在的心理，政府采購(gòu)也應(yīng)當(dāng)讓采購(gòu)人買得放心，用得省心，不能“堵心”。這也是政府采購(gòu)服務(wù)采購(gòu)人標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。
從購(gòu)買者對(duì)品牌商品的信任程度看 產(chǎn)品品牌是經(jīng)過市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生和鞏固發(fā)展下來的，這個(gè)過程不僅蘊(yùn)含了“人、財(cái)、物”力的投入，而且還包含著企業(yè)的商譽(yù)。美國(guó)著名會(huì)計(jì)理論學(xué)家亨德里克森在其《會(huì)計(jì)理論》專著中對(duì)商譽(yù)的產(chǎn)生是這樣描繪的：商譽(yù)產(chǎn)生于企業(yè)的良好形象及顧客對(duì)企業(yè)的好感，這種好感可能起源于企業(yè)所擁有的優(yōu)越的地理位置、良好的口碑、有利的商業(yè)地位、良好的勞資關(guān)系、獨(dú)占特權(quán)和管理有方等。這里說的對(duì)企業(yè)的“好感”，其實(shí)就是我們所說的對(duì)企業(yè)的信任，即購(gòu)買者（消費(fèi)者）對(duì)企業(yè)的信任、對(duì)產(chǎn)品的信任。
這種信任，是經(jīng)過消費(fèi)者的檢驗(yàn)而日漸形成的，也可以說是經(jīng)過時(shí)間考驗(yàn)的。信任的基礎(chǔ)就是企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及其服務(wù)。因此，購(gòu)買者鐘情“品牌”也是情理之中的事情，因“品牌”而產(chǎn)生的差別也是必然的。如同國(guó)際知名品牌與國(guó)內(nèi)品牌相比不同一樣，“非品牌”的產(chǎn)品要求與“品牌”產(chǎn)品同等待遇，豈能同之？公平只是相對(duì)的，是在同等的環(huán)境和條件下體現(xiàn)的。
所以，購(gòu)買者心理的傾向性，乃是產(chǎn)品品質(zhì)和企業(yè)的差別所致，這種差別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的反映，是信任的差別。政府采購(gòu)不能違反商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，不能抹煞經(jīng)過市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰而建立起來的消費(fèi)者對(duì) “品牌”企業(yè)的信任關(guān)系。否則，將是對(duì)擁有“品牌”企業(yè)的最大不公平。其后果不僅影響政府采購(gòu)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)秩序，還會(huì)影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)前，一些不守信用的企業(yè)惡意低價(jià)中標(biāo)后不能提供所承諾的貨物或服務(wù)，已給政府采購(gòu)事業(yè)造成了深深的傷害?！捌放啤睅в衅髽I(yè)商譽(yù)，商譽(yù)是有價(jià)值的，但評(píng)標(biāo)時(shí)要求低價(jià)中標(biāo)，不分等級(jí)一味地要求更“低”，沒有充分考慮產(chǎn)品的商譽(yù)價(jià)值，這對(duì)“品牌”企業(yè)來說也不太公平。
但是，承認(rèn)政府采購(gòu)的傾向性，并不是要否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品生產(chǎn)和發(fā)展的必然要求和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。那么，如何把握好政府采購(gòu)領(lǐng)域的傾向性又不失競(jìng)爭(zhēng)性？這就要防止非必須情況下政府采購(gòu)的惟一性。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取以下措施。
保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性
實(shí)行貨物或服務(wù)的等級(jí)制 貨物或服務(wù)的載體是企業(yè)，因此，實(shí)行貨物或服務(wù)的等級(jí)制也可以說是建立企業(yè)等級(jí)制。建立企業(yè)等級(jí)制的目的，就是為了在政府采購(gòu)領(lǐng)域建立和實(shí)行相同級(jí)別下的多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。如同拳擊、舉重一樣，要分為重量級(jí)和輕量級(jí)。只有這樣，競(jìng)爭(zhēng)才是公平有序的。
實(shí)行貨物或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)配備制 應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織通用類貨物服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)置，實(shí)物分配，減少政府采購(gòu)的分散性和因財(cái)政資金撥付標(biāo)準(zhǔn)不同而帶給采購(gòu)人需求的多樣性，以此預(yù)防排他性，增強(qiáng)同等級(jí)產(chǎn)品或企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性。
修改和完善財(cái)政部18號(hào)令的相關(guān)內(nèi)容 《政府采購(gòu)法》第二十二條“采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，此規(guī)定的內(nèi)容主要有兩點(diǎn)。一是采購(gòu)人可以對(duì)供應(yīng)商設(shè)定“特定條件”，二是不能以“不合理”的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行不同待遇。因此，既然有“不合理的條件”，也就有“合理的條件”。 那么，是否意味著在“合理的條件”下，可以對(duì)供應(yīng)商實(shí)行區(qū)別對(duì)待？事實(shí)上，國(guó)家的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)回答了這個(gè)問題。比如，國(guó)家有關(guān)支持和保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和節(jié)能環(huán)保的規(guī)定就對(duì)供應(yīng)商實(shí)行了區(qū)別對(duì)待。所以，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》第六條“……不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)……”的規(guī)定應(yīng)予修改和完善，要與《政府采購(gòu)法》的規(guī)定相一致。否則，執(zhí)行當(dāng)中的片面性不僅導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)新的不公平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無序，也會(huì)使國(guó)家支持發(fā)展“品牌戰(zhàn)略”的政策落實(shí)受到阻礙。（作者系天津市政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
