編者按：目前，很多省市的集中采購目錄已經(jīng)將小額工程和裝修裝飾工程等項目納入進(jìn)來。《政府采購信息報》記者在近期的采訪過程中發(fā)現(xiàn)，很多集中采購機(jī)構(gòu)在代理工程項目方面有很多疑問。諸如：我們能做工程項目嗎？我們要做怎樣的前期準(zhǔn)備才能合理合法地代理工程項目？我們做工程采購項目都應(yīng)該注意哪些方面？等等……
謹(jǐn)記制度先行 切勿落個“騎虎難下”
“我們成功地代理了一個工程項目，可是現(xiàn)在卻有點‘騎虎難下’了。這是我們大家都沒有想到的結(jié)果。”近日，北方某市政府采購中心在全體工作人員共同努力下，順利地完成了該市一個市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的招標(biāo)采購工作。但是就在大家還沒有高興多久的時候，該采購中心的李主任卻說出了上面的話。
“出現(xiàn)這種情況我不會覺得意外?！蹦呈≌少彵O(jiān)督管理辦公室主任說，“目前很多省市開始試水工程項目的政府采購工作，但是一般都是交給中介代理機(jī)構(gòu)來代理。不是說集中采購機(jī)構(gòu)不能做工程采購，而是就現(xiàn)在的情況來看，集中采購機(jī)構(gòu)代理工程項目確實有很多事情需要討論?！?/P>
項目結(jié)束后資質(zhì)遭質(zhì)疑
李主任所在的采購中心在該市采購人單位中以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作熱情廣受贊譽。但是該采購中心一直將主要的精力放在了貨物和服務(wù)的采購項目上，并沒有對工程項目進(jìn)行過嘗試。隨著采購中心工作的影響力日益提升，一天該市某采購人單位就其所需的一個市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)采購項目向該采購中心提出了委托請求?！爱?dāng)時我們都很為難，不知道是否要答應(yīng)他們?！崩钪魅握f，“我們沒有做過工程采購的項目，怕?lián)涣诉@個責(zé)任。”但是最后在該采購人單位負(fù)責(zé)人一再的要求下，李主任答應(yīng)下來。在接下來的日子里，李主任調(diào)集了該中心內(nèi)部所有的精英人員組成了一個“突擊隊”，專門負(fù)責(zé)這個首次承接的工程采購項目。
經(jīng)過大家的共同努力，該項目順利地完成了招標(biāo)投標(biāo)工作。該采購人單位的負(fù)責(zé)人也表示：“我們沒有找錯人，采購中心將這個工作做得十分漂亮，流程完全合乎規(guī)定，沒有任何違法違規(guī)的行為出現(xiàn)?！钡蔷驮谥袠?biāo)結(jié)果發(fā)出后，一些投標(biāo)人就開始表示出異議。
“這個項目的代理機(jī)構(gòu)是政府采購中心，雖然招標(biāo)投標(biāo)工作的流程沒有任何問題，但是政府采購中心不具備代理工程項目的資格，所以現(xiàn)在這個招標(biāo)結(jié)果我們不能夠認(rèn)可?！币恍┩稑?biāo)人表示。
得到信任卻騎虎難下
李主任他們代理的這個工程采購項目最后經(jīng)過各方的協(xié)調(diào)，采購結(jié)果還是被認(rèn)可了。但是大家卻都有點泄氣：“我們辛辛苦苦地完成了這個項目，卻惹了很多的麻煩。難道是我們不應(yīng)該蹚這攤水嗎？”
無獨有偶，東部某市政府采購中心也是在不久前經(jīng)歷了一次工程采購的波折。“現(xiàn)在經(jīng)常有采購人單位找上門來想委托我們代理工程項目，我們都不敢接了?！痹摬少徶行内w主任說。
跟李主任的資質(zhì)質(zhì)疑事件有所不同，趙主任他們是在一片抱怨聲中磕磕絆絆地做完了他們第一個工程采購項目。原來該政府采購中心代理的這個工程采購項目包含了很大額度的工程所用相關(guān)貨物的采購工作?！皩τ诠こ探ㄔO(shè)項目的貨物采購工作，是有一個《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的，我們開始的時候不知道，所以在采購過程中飽受供應(yīng)商的指責(zé)?！壁w主任說，“我們做了這么久的政府采購工作，都沒有哪個項目讓我們這么焦頭爛額的。好在我們有一個良好的上網(wǎng)公示和征求供應(yīng)商意見的制度，才讓供應(yīng)商在指責(zé)我們不專業(yè)的同時，及時修正了我們的采購文件和相關(guān)工作事項，最后保證了這個項目的順利完成?！?/P>
這個項目結(jié)束后，趙主任和他的采購中心團(tuán)隊在該市采購人單位中間樹立了更加良好的形象?！昂芏嗖少徣藛挝坏念I(lǐng)導(dǎo)來找我，說特別信任我們，把項目交給我們來做也特別放心，但是如果還是工程采購項目，我們真的不想接了。”趙主任說，“那段日子真是過得膽戰(zhàn)心驚，要不是我們中心之前的制度建設(shè)非常完善、人員素質(zhì)也相當(dāng)高的話，沒準(zhǔn)就會干砸了?！?/P>
代理工程項目需要充分準(zhǔn)備
“目前有幾個地方的集中采購機(jī)構(gòu)在代理工程項目方面已經(jīng)做出了一些成績，但是前面講到的這兩個政府采購中心是以一種敢死隊的方式去試水工程采購，這種勇氣是值得肯定的，可做法是絕對不能廣泛推廣的?！弊鳛檎少彉I(yè)界制度建設(shè)的先行者，某市政府采購辦公室的處長這樣說，“集中采購機(jī)構(gòu)要代理工程項目，一定要有當(dāng)?shù)刂贫鹊囊粋€支持，并且要有很充分的準(zhǔn)備。很幸運的是這兩個政府采購中心最終都順利地完成了采購項目，但是他們都有點冒進(jìn)。尤其是東部這個城市的政府采購中心，要代理工程建設(shè)項目的貨物采購工作，卻都沒有了解到對于此項工作還有對應(yīng)的法律法規(guī)，這個太不應(yīng)該了。”
目前，工程項目的采購工作如果納入政府采購的范圍，不但會使該區(qū)域的采購規(guī)模出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，也會擴(kuò)大政府采購范圍、完善政府采購的制度建設(shè)。
“現(xiàn)在很多省市的政府采購工作都是瘸腿的，貨物采購是最強的，服務(wù)類采購項目普遍營養(yǎng)不良，工程采購就基本上都還處在萌芽狀態(tài)，有些省市芽都沒萌出來?！币晃徊辉敢馔嘎┬彰臉I(yè)內(nèi)專家說，“所以現(xiàn)在很多有想法的政府采購工作者開始嘗試工程項目采購工作。但是工程采購跟貨物和服務(wù)的采購工作相比，不僅在我國起步較早，而且相應(yīng)的法律法規(guī)方面也存在很多差異。要試水可以，但是一定要做好準(zhǔn)備，否則被水淹著可不是好玩的?！?/P>
相關(guān)鏈接
2000年，當(dāng)時的國家發(fā)展計劃委員會出臺《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》
目的：為了確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。
2000年，當(dāng)時的建設(shè)部出臺《建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
目的：為規(guī)范建筑工程設(shè)計市場，優(yōu)化建筑工程設(shè)計，促進(jìn)設(shè)計質(zhì)量的提高，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本辦法。
2000年，當(dāng)時的建設(shè)部出臺《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》
目的：為了加強對工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理，維護(hù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本辦法。
2003年，當(dāng)時的國家發(fā)展計劃委員會等七部委出臺《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》
目的：為規(guī)范工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，制定本辦法。
2003年，國家發(fā)改委等八部委出臺《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
目的：為規(guī)范工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本辦法。
2005年，國家發(fā)改委等七部委出臺《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》
目的：為規(guī)范工程建設(shè)項目的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，制定本辦法。
來源：政府采購信息報
