在政府采購市場中，系統(tǒng)集成項目往往對政務信息化建設起到至關重要的作用。本報記者在對多個系統(tǒng)集成項目及其當事人調查后發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)集成的政府采購流程并不完善，也因此導致了不少項目流標、廢標。關注系統(tǒng)集成政府采購現(xiàn)狀無疑將對完善政府采購制度、提高政府采購效率起到重要作用
編者按 近年來，系統(tǒng)集成項目大單頻出，項目預算超過千萬元的項目也不鮮見。但本報記者卻發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)集成項目的廢標率越來越高，供應商也對系統(tǒng)集成政府采購頗有微詞。顯然，系統(tǒng)集成政府采購出現(xiàn)了新的問題。
隨著政府采購規(guī)模不斷擴大，系統(tǒng)集成項目也越來越多。但系統(tǒng)集成采購卻未能因此“熟能生巧”，相反，系統(tǒng)集成項目的廢標（或流標，以下同）比例卻越來越高。在某中央級政府采購中心網站上，近一個月內超過50%的系統(tǒng)集成項目最終以廢標告終，而計算機、打印機產品采購的廢標比例則低得多。
《政府采購信息報》記者調查發(fā)現(xiàn)，政府采購各方當事人也對系統(tǒng)集成項目采購現(xiàn)狀感到頗為頭疼。面對如此尷尬的結果，人們不禁要問，系統(tǒng)集成政府采購到底怎么了？
供應商抱怨難參與
《政府采購信息報》記者發(fā)現(xiàn)，在系統(tǒng)集成項目招標結果公告中，做出實質響應的供應商數(shù)量不足三家是導致項目廢標的最主要原因。
從結果看，似乎系統(tǒng)集成商面對政府采購市場動輒數(shù)百萬元的系統(tǒng)集成項目不感興趣，實際情況卻是系統(tǒng)集成商空有參與熱情卻被擋在了門外。
北京巨鳥電腦科貿有限公司負責人告訴《政府采購信息報》記者，政府采購市場是系統(tǒng)集成商的重要陣地。但政采市場中存在一些門檻將供應商排斥在外，而且“這種門檻有時甚至只是在不經意之間產生的”。該負責人說：“政府采購中最常見的就是資質門檻，設定一個很高的系統(tǒng)集成或者涉密資質門檻可以在一定程度保障系統(tǒng)集成效果，但也自然而然地排斥了很多供應商?！?/P>
也有供應商認為，阻礙供應商參與系統(tǒng)集成項目的是采購模式。系統(tǒng)集成項目與大多數(shù)IT產品不同，因此將采購通用IT產品的采購模式照搬到系統(tǒng)集成項目中，直接導致了供應商參與難的結果。
北京金商祺系統(tǒng)集成有限責任公司項目負責人王雁忠說：“系統(tǒng)集成項目需要就用戶的應用情況進行深入溝通，并且要用相當長的時間對項目進行規(guī)劃。但實際情況卻是供應商難以實現(xiàn)與用戶溝通，項目招標又沒有給供應商留出足夠的溝通和計劃時間。供應商看到招標公告時往往已經來不及為項目做準備了?！?/P>
這不禁讓人聯(lián)想到，目前系統(tǒng)集成政采市場中“項目尚未開標，結果就已決定”的現(xiàn)狀。但相關企業(yè)負責人均否認了二者之間的必然聯(lián)系，認為系統(tǒng)集成商參與難與“結果內定”的現(xiàn)狀之間并無必然聯(lián)系。
采購環(huán)節(jié)處處是難題
其實在供應商的抱怨中，作為政府采購的操作部門，政府采購中心也遇到了不少難題。
首先，資質門檻問題不僅困擾著供應商，同樣也困擾著政府采購中心。山西省政府采購中心相關負責人告訴《政府采購信息報》記者，無論設定資質門檻高低、多少，都會招來不滿，要讓門檻為政府采購服務并不容易。“門檻太高、太多，很容易排斥有能力的供應商；反之，又很難確保供應商的水平。而且采購中心沒有針對具體項目判斷需要供應商具有哪些資質的依據(jù)?！?/P>
上海市政府采購中心相關負責人秦志龍則認為定資質門檻應為政府采購大局服務。秦志龍多次向記者表示，確定系統(tǒng)集成項目所需資質應當公開、公平、公正，關鍵是要通過門檻確保供應商水平，同時保證不過分限制競爭。
為系統(tǒng)集成項目確定技術參數(shù)也并不簡單。系統(tǒng)集成項目所需軟硬件技術往往和應用息息相關，并且具有不可分割性。招標文件對技術的傾向性往往會延伸成對供應商的傾向，因此很容易在無意中產生有傾向性的參數(shù)指標。
河北省某市政府采購中心相關負責人對此事就頗為不滿：“政府采購的經辦人員不可能通曉各類技術指標，更難確定到底供應商都有哪些技術，哪些技術參數(shù)有排他性。某供應商因為只提供一類技術的解決方案而被排斥，這樣的結果是經辦人員不可能事先知道的?！?/P>
改變現(xiàn)狀還要靠“規(guī)范”
盡管供應商和采購中心對相同的困難有著不同認識，但他們大多認為規(guī)范系統(tǒng)集成政府采購是解決問題的關鍵。
北京聯(lián)信永益科技有限公司的總裁陳儉認為，各類IT設備的政府采購方式不能通用，“計算機采購模式用到系統(tǒng)集成項目中未必合適。因此還需要有一套適合系統(tǒng)集成項目的采購模式，規(guī)范系統(tǒng)集成采購的各個環(huán)節(jié)?！?/P>
“不以規(guī)矩，不成方圓?！辈少徶行耐瑯酉Ｍ軌蛴幸粋€適應系統(tǒng)集成項目的采購規(guī)范出臺。
安徽省政府采購中心相關負責人告訴《政府采購信息報》記者：“其他采購項目的經驗未必適合系統(tǒng)集成項目。沒有系統(tǒng)集成政府采購的有關規(guī)范或者標準，系統(tǒng)集成項目執(zhí)行中就缺乏參考和指導，只能憑感覺去判斷應該怎樣做?！?/P>
北京大學信息管理系賴茂生教授在接受本報記者采訪時表示，目前政府采購中仍存在一些問題，其根本原因就在于缺乏配套的采購制度?！霸谡招畔⒒ㄔO中，必須要完善配套的政府采購制度?！?/P>
來源：政府采購信息報
