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世界貿(mào)易組織
　　
　　2006年12月8日，世界貿(mào)易組織政府采購委員會(huì)暫行通過對1994年WTO《政府采購協(xié)議》（Government Procurement Agreement，GPA）的全面修訂，形成了新的GPA文本（以下簡稱新協(xié)議）。這次修訂的重要原因之一就是協(xié)議文本在某些方面已過時(shí)，落后于當(dāng)前政府采購的實(shí)際發(fā)展。修訂的目的之一，是通過發(fā)展信息技術(shù)和采購方法以符合政府采購發(fā)展的需要。世貿(mào)組織一向重視信息技術(shù)在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用，在1994年GPA第24條規(guī)定：“為保證本協(xié)議不致構(gòu)成對技術(shù)進(jìn)步的不必要障礙，各締約方應(yīng)定期在委員會(huì)會(huì)議上討論有關(guān)政府采購在使用信息技術(shù)方面的進(jìn)展情況，并在必要時(shí)談判修改本協(xié)議。討論目的尤其在于保證信息技術(shù)的應(yīng)用能通過透明程序促進(jìn)公開、非歧視和有效的政府采購”。因此，政府采購電子化成為協(xié)議修訂的一個(gè)重點(diǎn)方面，成為新協(xié)議備受關(guān)注的亮點(diǎn)。

　　新協(xié)議的一個(gè)重要核心是考慮了政府采購電子化普遍和日益增長的應(yīng)用，以紙質(zhì)文件為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)系統(tǒng)正日益被電子系統(tǒng)所補(bǔ)充和代替。原協(xié)議沒有涉及電子化手段的應(yīng)用，而新協(xié)議的序言明確談到在本協(xié)議涵蓋的采購中，使用和鼓勵(lì)使用電子化手段的重要性。新協(xié)議列舉了可以使用電子化手段的情況，內(nèi)容如下：發(fā)布采購制度的普遍信息；發(fā)布采購公告；發(fā)布采購計(jì)劃公告；發(fā)布固定清單；獲得招標(biāo)文件；接標(biāo)；電子競標(biāo)；發(fā)布授予合同的結(jié)果（如中標(biāo)供應(yīng)商的名稱，投標(biāo)的評估和使用的采購方法）；協(xié)議覆蓋合同的必要統(tǒng)計(jì)信息報(bào)告。

　　除了承認(rèn)電子競標(biāo)的使用，新協(xié)議第14條規(guī)定了有關(guān)操作的特定規(guī)則，規(guī)定在報(bào)價(jià)開始前，必須向每個(gè)參與者提供：包括數(shù)學(xué)公式在內(nèi)的自動(dòng)評標(biāo)方法，基于招標(biāo)文件所規(guī)定的評估標(biāo)準(zhǔn)，并將在報(bào)價(jià)過程的自動(dòng)排列和再次排列中被使用；對于所有參與者的投標(biāo)要素初始評估結(jié)果，其合同的授予將以最具優(yōu)勢的投標(biāo)為基礎(chǔ)；所有其他相關(guān)信息。

　　考慮到新協(xié)議認(rèn)可電子化手段的應(yīng)用，新協(xié)議第5條也包含了有關(guān)信息技術(shù)系統(tǒng)和使用軟件的普遍有效性和兼容性的要求。機(jī)制的有效性確保參與和投標(biāo)要求的整體性；數(shù)據(jù)維護(hù)確保了電子手段覆蓋下的采購行為的可追溯性；此外，新協(xié)議還規(guī)定在招標(biāo)文件中包括適當(dāng)?shù)蔫b定和信息編碼的要求。這些要求對于確保增強(qiáng)電子化手段的使用和締約方采購制度的完整非常重要.

聯(lián)合國

　　聯(lián)合國高度重視政府采購與電子商務(wù)領(lǐng)域的立法，先后頒布了《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》（簡稱《示范法》1994年）、《電子商務(wù)示范法》（1996年）、《電子簽字示范法》（2001年）等法律法規(guī)。隨著政府采購的不斷發(fā)展，公共采購領(lǐng)域中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，而《示范法》沒有明確的依據(jù)。同時(shí)，世界各國在政府采購方面進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，對《示范法》的不足有了更多的認(rèn)識。因此，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)于2004年第37屆會(huì)議決定，結(jié)合當(dāng)前政府采購發(fā)展現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢，對《示范法》進(jìn)行增訂和修改，以適應(yīng)新的形勢，更好地為各國建立和完善公共采購法律提供指導(dǎo)。其中電子采購也是修訂的重點(diǎn)內(nèi)容之一，其目的是確?！妒痉斗ā焚x予所有通信形式以同等地位，從而有利于使用電子采購。

　　原《示范法》沒有將現(xiàn)代信息技術(shù)在采購中的應(yīng)用因素考慮進(jìn)去。但是，十幾年來科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是電子技術(shù)迅速發(fā)展和普及，已經(jīng)在很大程度上改變了采購技術(shù)和效率。貿(mào)易法委員會(huì)充分認(rèn)識到這種技術(shù)應(yīng)用的必要性，確認(rèn)電子通信技術(shù)成為改進(jìn)采購的重要手段，希望通過增訂電子政府采購的條款，實(shí)現(xiàn)從法律角度保持電子政府采購的確定性、真實(shí)性、完整性、可檢索性和保密性，并確保發(fā)送和接收系統(tǒng)的相互兼容性。委員會(huì)認(rèn)為需要制訂特殊的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并確立重點(diǎn)解決以下問題：電子采購法律認(rèn)可；電子通信手段的類型和內(nèi)容；電子通信與“紙質(zhì)通信”在法律上的“功能等同”；電子采購的法律效力，包括電子信息發(fā)布、電子信息提交、電子簽字、電子合同的法律效力；電子采購的“普及標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定必須使用較大眾性和普及性的電子通信手段，以防止采購實(shí)體利用電子通信的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施，在采購中形成部分供應(yīng)商準(zhǔn)入性障礙，從而形成對潛在供應(yīng)商的歧視和排斥。這些內(nèi)容涉及政府采購程序的多個(gè)方面，如信息公告規(guī)則、競爭規(guī)則和記錄和保存方式等。此外，在新增采購方式方面，委員會(huì)決定主要增加“電子競標(biāo)”方式的內(nèi)容與法律規(guī)范。委員會(huì)認(rèn)為，電子競標(biāo)是一種簡單、便捷的采購方式，因此，修訂后的《示范法》應(yīng)當(dāng)有涉及電子競標(biāo)的專門條款。這些條款可以采取一般的授權(quán)條款形式，規(guī)定使用電子競標(biāo)的主要原則、形式，特別是使用電子競標(biāo)的條件和限制性措施。同時(shí)，討論競標(biāo)的主要競爭目標(biāo)，如何界定標(biāo)的物的規(guī)格，如何有效防止出現(xiàn)異常低價(jià)競標(biāo)等問題，并就這類問題做出詳細(xì)明確的規(guī)定。

歐盟

　　無論是政府采購法規(guī)制定還是電子化的實(shí)踐，歐盟都走在前列。從1999年開始，歐盟就致力于將已有的政府采購法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和簡化。經(jīng)過5年多的努力，歐盟終于將原有的四類分別制定的公共采購法合并為兩個(gè)法規(guī)，即公共部門采購指令（2004/18）和公共事業(yè)部門采購指令。盡管兩個(gè)新的公共采購法還需要通過法律層面上的進(jìn)一步檢驗(yàn)，但新法把電子化政府采購作為其重要組成部分。這一規(guī)定，不僅為建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代化采購技術(shù)在政府采購領(lǐng)域的運(yùn)用提供了法律依據(jù)，也為以公開、透明和非歧視方式開展電子化采購提供了統(tǒng)一的法律框架。

　　為努力建立現(xiàn)代化、更加開放、充分競爭的歐盟政府采購市場，防范電子化政府采購系統(tǒng)建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種問題，歐盟提出了電子化政府采購的工作目標(biāo)：建立電子化政府采購，完善政府采購市場功能；提高政府采購效率，提升監(jiān)督管理能力；積極參與建立電子化政府采購國際性框架。歐盟在新的歐盟政府采購指令法當(dāng)中對政府采購電子化進(jìn)行了革命性的規(guī)定，全面推進(jìn)采購電子化。除了要求刊登在《歐盟官方公報(bào)》上的政府采購信息必須作為電子信息發(fā)布之外，還從法律角度對政府采購的幾個(gè)關(guān)鍵程序使用電子技術(shù)進(jìn)行了規(guī)定。為了履行新的規(guī)則，歐盟要求各成員國把大量的投資用于信息技術(shù)系統(tǒng)的建立，涵蓋政府采購管理系統(tǒng)中的硬件和軟件建設(shè)。根據(jù)歐盟電子化政府采購立法計(jì)劃，2005年1月起，全面推動(dòng)電子商務(wù)在歐盟政府采購中的應(yīng)用；到2006年1月，現(xiàn)代化信息通訊技術(shù)用于政府采購的各個(gè)階段，其中一個(gè)最重要和引人注目的事件是，從2006年1月開始電子簽名在歐盟全體成員國之間合法化。電子簽名的應(yīng)用，從根本上解決了政府采購電子化及電子商務(wù)等活動(dòng)中的關(guān)鍵問題之一，即身份確認(rèn)問題。2006年，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《“i2010”電子政府行動(dòng)計(jì)劃：加速歐洲電子政府，使所有人受益》（以下簡稱《電子政府行動(dòng)計(jì)劃》），在其發(fā)展目標(biāo)中提出了執(zhí)行電子采購計(jì)劃。即各成員國承諾到2010年實(shí)現(xiàn)100%或至少50%的采購在線化，預(yù)計(jì)每年將節(jié)省400億歐元?！峨娮诱袆?dòng)計(jì)劃》將制定出路線圖以及可行步驟來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。該項(xiàng)工作還將涉及到大規(guī)模的跨境采購問題，以及對于公司檔案文件的全部電子化處理問題等?？梢灶A(yù)見，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，政府采購電子化建設(shè)將成為推動(dòng)公共采購領(lǐng)域飛速發(fā)展的巨大動(dòng)力。

　　近年來，我國政府采購電子化發(fā)展迅猛，各省已逐步建立起政府采購電子化系統(tǒng)，但我國還沒有出臺專門的政府采購電子化法律法規(guī)，現(xiàn)有法律法規(guī)對電子化也沒有明確的規(guī)定，尤其在電子簽名、印章和電子投標(biāo)的法律效力問題方面仍是空白，全國性統(tǒng)一的法律規(guī)范的缺乏，阻礙了其推廣。我國有關(guān)部門應(yīng)重視政府采購電子化的立法工作，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)。通過對國際政府采購電子化立法的研究，結(jié)合本國實(shí)際情況，完善《政府采購法》的配套規(guī)定，制訂規(guī)范政府采購電子化的專門法律，為政府采購電子化提供法律支撐，促進(jìn)我國政府采購電子化的發(fā)展。