編者按 趙普用“半部論語”治“大宋天下”，目前部分地區(qū)將汽車協(xié)議供貨也看作了“半部論語”，以期一采了之。時(shí)至今日，汽車協(xié)議供貨已經(jīng)遍地開花，確實(shí)解決了很多難題，但同時(shí)一些問題也隨之暴露出來，在多個(gè)方面出現(xiàn)短板。本期《政府采購信息報(bào)·汽車周刊》將就采購人、采購中心、汽車廠商反映的問題進(jìn)行匯總，看看現(xiàn)階段汽車協(xié)議供貨暴露出的一些具體問題。
價(jià)格沒有想象中低
某省保險(xiǎn)公司采購了20多輛凱美瑞，汽車廠商最終給出了16%的高優(yōu)惠率。凱美瑞在政府采購市場的低優(yōu)惠率是出名的，大都在3%左右，卻能給保險(xiǎn)公司16%的優(yōu)惠率，兩者的價(jià)格差距令人觸目驚心。原因可能是汽車廠商不重視政府采購市場，也可能是廠商認(rèn)為政府采購市場不需要讓利許多，也能獲得很多單子。
汽車協(xié)議供貨實(shí)行的初衷，是為了提高采購效率、解決零散采購和價(jià)格高等問題。將零散采購集中起來形成規(guī)模，爭取廠商的高優(yōu)惠率似乎是不錯(cuò)的方式。
協(xié)議供貨的期限一般為半年或一年，為了應(yīng)變價(jià)格波動(dòng)較快的特點(diǎn)，采購中心規(guī)定“協(xié)議供貨價(jià)不是最終成交價(jià)，采購人可以在協(xié)議供貨價(jià)的基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)時(shí)市場情況，進(jìn)行再次詢價(jià)”。
但上有政策下有對(duì)策，浙江省政府采購中心負(fù)責(zé)汽車采購的朱文英介紹，如果一個(gè)品牌在同一個(gè)地市有3家符合要求的供貨商，有時(shí)他們會(huì)輪換做東，聯(lián)合起來抬高價(jià)格。其中一家會(huì)提前告知另外兩家經(jīng)銷商，后者的報(bào)價(jià)會(huì)高于前者。
江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心主任尹存月告訴政府采購信息報(bào)記者，現(xiàn)在不少問題的出現(xiàn)都是源于汽車協(xié)議供貨，例如偶爾出現(xiàn)政府采購價(jià)格高的問題。不管是采購形式本身的問題，還是當(dāng)事人的問題，都該是出面解決的時(shí)候了。
廠商比政府用戶更青睞協(xié)議供貨
政府采購信息報(bào)記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：廠商和政府部門對(duì)汽車協(xié)議供貨的評(píng)價(jià)發(fā)出了兩種截然不同的聲音。
東風(fēng)本田大宗客戶部負(fù)責(zé)人表示贊同汽車協(xié)議供貨這種采購形式，因?yàn)檫@樣為企業(yè)解決了不少難題，不需要再為幾輛車就去投標(biāo)，為企業(yè)節(jié)約了大量的人力、物力、財(cái)力。
幾乎所有的主流廠商都發(fā)出了和東風(fēng)本田一樣的聲音。當(dāng)然，也有部分自主品牌認(rèn)為協(xié)議供貨只不過是變相在指定品牌。
相反，政府部門對(duì)汽車協(xié)議供貨這種采購形式不滿聲音較多，既包括采購人也包括政府采購部門。某采購中心人士反映：“招投標(biāo)淘汰率太低，競爭不夠充分，導(dǎo)致廠商投標(biāo)積極性和價(jià)格優(yōu)惠都不高；缺乏創(chuàng)新?！?/P>
為何會(huì)出現(xiàn)兩種截然不同的聲音，業(yè)內(nèi)人士分析，因?yàn)槠噺S商的利益并沒有受到損害，反而競爭越來越少。部分自主品牌出現(xiàn)反對(duì)聲音，是因?yàn)檫€缺乏品牌號(hào)召力，采購人在入圍產(chǎn)品中做選擇時(shí)，大都選擇主流合資品牌，所以部分自主品牌不喜歡這種以采購人為主的汽車協(xié)議供貨采購形式。
批量采購與協(xié)議供貨不應(yīng)混為一談
在網(wǎng)上經(jīng)常會(huì)看到幾十輛甚至幾百輛的公務(wù)車采購項(xiàng)目，這類項(xiàng)目特別引人注目，有些廠商甚至在半年前就已經(jīng)開始關(guān)注。
事實(shí)上，還有一部分批量采購項(xiàng)目并沒有出現(xiàn)在大家的視線中，而是通過汽車協(xié)議供貨解決了。
奇瑞汽車大客戶部相關(guān)人員認(rèn)為，批量采購項(xiàng)目實(shí)行協(xié)議供貨不符合條件，公開招標(biāo)對(duì)企業(yè)和采購人都有利。
批量采購也走協(xié)議供貨會(huì)導(dǎo)致很多問題的出現(xiàn)，首先，企業(yè)之間的競爭不夠充分，給出的價(jià)格優(yōu)惠較低；其次，汽車協(xié)議供貨規(guī)定采購人可以在入圍廠商中隨意選擇合乎要求的車型，如果不公開招標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致采購人的權(quán)力過大，甚至出現(xiàn)腐敗問題；再者，不符合公平、透明原則。批量采購項(xiàng)目屬于另外新的采購項(xiàng)目，不應(yīng)該和汽車協(xié)議供貨混為一談，在汽車協(xié)議供貨中失利的企業(yè)同樣可以參與競標(biāo)，同時(shí)，公開招標(biāo)，更符合項(xiàng)目透明的原則。
新車型難以馬上入圍
汽車協(xié)議供貨的有效期限大都為一年，在車型更新?lián)Q代頻繁的今天，如何解決新車型和協(xié)議供貨有效期的問題？
據(jù)了解，實(shí)行汽車協(xié)議供貨的地方一般都規(guī)定，新車型經(jīng)過向采購中心申請(qǐng)后，在不低于原來折扣率的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨范圍。
但新車型問題依然在困擾著汽車廠商，東風(fēng)日產(chǎn)負(fù)責(zé)大客戶銷售的鄧?yán)^良介紹：“首先，新車型的價(jià)格折扣率一般比較低，其次，有些地方的汽車協(xié)議供貨只規(guī)定了升級(jí)或平滑更替的新車型，卻沒有對(duì)期間推出的全新車型和品牌做出規(guī)定?！?/P>
觀察與思考
別讓協(xié)議供貨成“安樂窩”
■希 文
公務(wù)車采購從一開始就不同于其他的貨物采購，帶有一定的市場引導(dǎo)和強(qiáng)制采購色彩。為了解決零散采購效率低、指定品牌而出現(xiàn)的價(jià)格高等問題，協(xié)議供貨這種采購形式應(yīng)運(yùn)而生，從最初的探索到現(xiàn)在的遍地開花，但這并不意味著用汽車協(xié)議供貨這一劑藥就能包治百病，解決所有的問題。
首先讓我們看看汽車協(xié)議供貨產(chǎn)生的背景。汽車協(xié)議供貨是在特殊時(shí)期出現(xiàn)的一種特殊的政府采購形式。如果我國的預(yù)算性很強(qiáng)，各部門的計(jì)劃做得到位，公務(wù)車采購不以領(lǐng)導(dǎo)的意向?yàn)橐庀?，公開招標(biāo)足以解決所有的問題。
現(xiàn)階段我們既然選擇了協(xié)議供貨這種采購形式，就應(yīng)該發(fā)揮其最大的優(yōu)勢(shì)，并避其短處。汽車協(xié)議供貨最大的優(yōu)勢(shì)就是規(guī)模，規(guī)模才能產(chǎn)生效益，但同時(shí)也存在采購人自主權(quán)過大的問題?，F(xiàn)在不少地方的協(xié)議供貨為了迎合采購人，為了讓所有的主流廠商都入圍，設(shè)置的淘汰率很低，這樣做和以前采購人的自行采購有何區(qū)別？
在此前提下實(shí)行的汽車協(xié)議供貨，雖然有了規(guī)模，卻沒有效益；雖然廠商都入圍了，卻使得汽車協(xié)議供貨失去了權(quán)威性和吸引力。
在《政府采購法》實(shí)行之初，就把發(fā)揮政府采購的政策功能作為主要目標(biāo)之一，所以在現(xiàn)如今強(qiáng)烈呼吁支持自主品牌和自主創(chuàng)新時(shí)，對(duì)公務(wù)車采購提出了發(fā)揮政策功能的要求。但汽車協(xié)議供貨這種采購形式卻較難實(shí)現(xiàn)國家的政策功能。
其一，采購人可以在入圍企業(yè)中自行選擇自己中意的品牌。據(jù)了解，大部分的采購人把政策功能的體現(xiàn)拋諸腦后；其二，協(xié)議供貨成為公務(wù)車采購的“百寶囊”，上百輛的采購項(xiàng)目也避開公開招標(biāo)，走協(xié)議供貨，采購人自行定品牌，也阻礙了政策功能的發(fā)揮。
所以，汽車協(xié)議供貨只是在特殊時(shí)期的一種特殊的采購形式，作為政府采購監(jiān)管部門和政府采購中心，不應(yīng)該認(rèn)為通過一次汽車協(xié)議供貨招標(biāo)就能解決所有的公務(wù)車采購問題，必須建立起汽車協(xié)議供貨的競爭和淘汰機(jī)制，否則就意味著給采購人和汽車廠商筑就了 “安樂窩”。
采購人可以在協(xié)議供貨的合法外衣下，繼續(xù)隨意選擇自己喜歡的品牌，而汽車廠商在毫無競爭壓力的環(huán)境下，以較低的優(yōu)惠通過對(duì)采購人的“二次公關(guān)”獲取政府采購大單。這些都是偏離政府采購基本要求的做法，我們應(yīng)該避免。
來源：政府采購信息報(bào)
