實(shí)現(xiàn)專家區(qū)域共享，可以很好地解決基層地區(qū)特別是不發(fā)達(dá)省份的基層地區(qū)評(píng)審專家不足的情況，提高評(píng)審專家的整體素質(zhì)，進(jìn)而提高政府采購(gòu)的水平和質(zhì)量
在現(xiàn)實(shí)的政府采購(gòu)工作中，基層地區(qū)、特別是不發(fā)達(dá)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的基層地區(qū)評(píng)審專家數(shù)量嚴(yán)重缺乏，有的市（地、州）的專家?guī)熘袃H有一百多名專家甚至幾十名專家，成為制約政府采購(gòu)規(guī)范發(fā)展的一個(gè)重要因素。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要解決專家不足的問(wèn)題，應(yīng)該建立一個(gè)全國(guó)共用的專家?guī)欤ㄟ^(guò)統(tǒng)一的電子化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享。但在當(dāng)前條件下，全國(guó)統(tǒng)一的電子化平臺(tái)還沒(méi)有建成，專家的區(qū)域共享就成了一個(gè)有效的優(yōu)質(zhì)選項(xiàng)。
區(qū)域共享的推行思路
在實(shí)際工作中，在地理位置比較接近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的區(qū)域內(nèi)試行專家區(qū)域共享，比如相鄰地市之間的專家共享、全省范圍內(nèi)的專家資源共享、相鄰省份之間的專家共享等都是可行的共享形式。當(dāng)本地專家數(shù)量不足時(shí)，可以從區(qū)域共享的專家?guī)靸?nèi)抽取異地專家，由于共享的區(qū)域在地理位置上比較接近，抽取專家的成本也比較低，操作起來(lái)比較方便。一些地方已經(jīng)在這方面做出了表率：比如東北三省2007年底建立的省會(huì)城市沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和哈爾濱三市遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)就是一種資源共享的大膽嘗試。廣東省也實(shí)行了專家?guī)斓娜」蚕?，?dāng)市一級(jí)的專家資源無(wú)法滿足評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的需求時(shí)，可以直接從省專家?guī)熘谐槿 ?/P>
區(qū)域共享需克服的問(wèn)題
雖然區(qū)域共享可以緩解基層地區(qū)專家數(shù)量不足的“頑疾”，但作為一個(gè)新生事物，專家區(qū)域共享仍面臨著不少問(wèn)題。首先是評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和尺度的問(wèn)題，由于我國(guó)的政府采購(gòu)法律體系尚不健全，基本上每個(gè)地方都有自己的政府采購(gòu)管理規(guī)定，因此專家在異地評(píng)標(biāo)時(shí)可能會(huì)面對(duì)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，影響評(píng)標(biāo)效率。其次，還面臨評(píng)審費(fèi)用的問(wèn)題，專家到異地評(píng)審，即使是相鄰的地市，也要乘坐一定時(shí)間的交通工具，舟車勞頓，肯定評(píng)審費(fèi)用要比本地專家高，而目前還缺乏權(quán)威的專家評(píng)審報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一管理
實(shí)行區(qū)域?qū)＜規(guī)斓摹敖y(tǒng)一”管理，即在評(píng)審費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行統(tǒng)一。一是統(tǒng)一制定評(píng)標(biāo)費(fèi)用，各地之間由于經(jīng)濟(jì)水平等方面的差異，評(píng)標(biāo)專家的費(fèi)用不可能完全一致，但對(duì)于專家異地評(píng)標(biāo)的費(fèi)用，應(yīng)該在區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一，從而避免專家漫天要價(jià)的現(xiàn)象出現(xiàn)。二是統(tǒng)一培訓(xùn)，現(xiàn)在各地對(duì)評(píng)審專家的培訓(xùn)問(wèn)題越來(lái)越重視，而如果要實(shí)行專家區(qū)域共享，最好對(duì)區(qū)域內(nèi)的專家進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該綜合區(qū)域內(nèi)的政府采購(gòu)管理辦法，求同存異，使評(píng)審專家對(duì)各地的管理辦法有個(gè)總體的認(rèn)識(shí)，從而避免在評(píng)標(biāo)中因“水土不服”而影響評(píng)標(biāo)效率，同時(shí)通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)，各地的專家還可以相互交流，從而促進(jìn)整體水平的提高。三是統(tǒng)一監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)審專家的考核一般都是省、市之間分別進(jìn)行，但在實(shí)行專家區(qū)域共享的地方，考核的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一，違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)統(tǒng)一，同時(shí)，對(duì)專家的監(jiān)督考核結(jié)果和對(duì)違規(guī)行為的處理決定應(yīng)該在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)透明”，從而避免一個(gè)地方抽取到另一個(gè)地方的違規(guī)專家之類的尷尬事情。
用電子化優(yōu)化共享成果
建設(shè)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，進(jìn)一步完善專家區(qū)域共享管理。加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，是深化政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)）明確指出，“各地區(qū)要積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。”通過(guò)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，可以很好地彌補(bǔ)專家區(qū)域共享中存在的不足，推動(dòng)專家區(qū)域共享的規(guī)范發(fā)展。首先，通過(guò)建立統(tǒng)一的網(wǎng)上電子專家?guī)?，可以?shí)現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的專家抽取時(shí)直接通過(guò)電子手段自動(dòng)抽取，從而確保抽取環(huán)節(jié)的公正性。其次，通過(guò)建立遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)平臺(tái)，一方面能夠大大提高評(píng)標(biāo)效率，另一方面也可以避免專家異地評(píng)標(biāo)的舟車勞頓，從而消除地域給專家區(qū)域共享帶來(lái)的限制，同時(shí)還可以防止專家之間互相串通，操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象發(fā)生。第三，通過(guò)評(píng)標(biāo)過(guò)程全程監(jiān)控，全程錄音錄像，不同地方的政府采購(gòu)監(jiān)管部門、集采機(jī)構(gòu)可以對(duì)區(qū)域內(nèi)評(píng)審專家的表現(xiàn)有更直觀的掌握，可以根據(jù)不同專家的不同特點(diǎn)制定相應(yīng)的評(píng)標(biāo)要求，同時(shí)全程錄像也將專家的評(píng)標(biāo)完全置于了“陽(yáng)光下”，防止了專家違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。第四，通過(guò)建立統(tǒng)一的電子化專家?guī)?，可以?shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)透明，一旦某地的專家出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，其違規(guī)記錄可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)第一時(shí)間傳到實(shí)行區(qū)域共享的所有地方，從而避免違規(guī)專家“鉆空子”到異地評(píng)標(biāo)的情況發(fā)生。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
