編者按 我國政府采購制度實施的時間還比較晚，尚有很多不完備、不成熟之處，但在當前的金融危機特殊形勢下，做好采購工作，發(fā)揮調(diào)控功能，確能有效地減緩危機帶來的影響，并擴大政府采購工作的社會影響力。新問題需要新思路，相信黑龍江省政府采購中心主任陳佩鋼的這篇文章，可以給讀者提供有益的借鑒。
當前，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了意外的歷史性變局。源自美國的次貸金融問題已演變?yōu)榻?jīng)濟危機，從資本市場傳導到生產(chǎn)市場，從一個國家蔓延到世界其他國家和地區(qū)。我國毫不例外地成為這場危機的受害者，而且是中國經(jīng)濟自改革開放以來所受到的外部沖擊和影響程度最為嚴重的一次。從目前所造成的影響看，一是使美國及全球?qū)嶓w經(jīng)濟明顯衰退，一些貌似富有的國家一夜之間就到了瀕臨破產(chǎn)的邊緣，上百年發(fā)展的企業(yè)頃刻間宣告破產(chǎn),工廠倒閉、失業(yè)人員劇增；二是擾亂了金融秩序，弱化了金融監(jiān)管和正常的資金鏈條的銜接與運行；三是使各國的進出口貿(mào)易受到嚴重影響；四是世界經(jīng)濟秩序受到巨大沖擊。
我國政府采購是順應市場經(jīng)濟、為構建公共財政體系而實施的一種制度，它是公共財政的一個重要組成部分。在國防、行政事務、公共設施、基礎教育、衛(wèi)生保健等社會公共需要的范疇中，政府采購發(fā)揮著其他手段所不可替代的重要作用，特別在加強宏觀調(diào)控、提高財政資金使用效益、保護民族產(chǎn)業(yè)和促進廉政建設等多方面功能明顯、作用突出。政府采購在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，已不僅僅是一種簡單的商品交易關系，更兼具政策導向和宏觀調(diào)控功能。政府作為一個國家最大的消費者，其政府采購額一般占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。由此可見，政府采購政策不僅影響供應商等生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營效益，而且影響整個國民經(jīng)濟的宏觀運行。通過政府采購宏觀調(diào)控功能作用的發(fā)揮，一方面在經(jīng)濟過熱時，政府可以減少采購規(guī)模，實行緊縮性的財政政策；另一方面在內(nèi)需不足時，政府可以通過增加采購規(guī)模，刺激蕭條的經(jīng)濟，從而達到通過刺激或抑制市場需求來平衡經(jīng)濟總量的目的。因此，政府采購作為公共財政和社會總需求的重要組成部分，不僅在正常的經(jīng)濟生活中對加強宏觀調(diào)控，刺激市場需求發(fā)揮著重大功能，而且在全球金融危機形勢下對拉動內(nèi)需，調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量的平衡，同樣發(fā)揮著其他手段和措施所不可比擬的特殊作用。
擴大內(nèi)需 政采大有可為
從去年下半年至今，我國為了應對金融危機，針對極其復雜的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務院審時度勢及時出臺了擴大內(nèi)需的10項措施和4萬億元拉動內(nèi)需的宏觀政策，旨在通過積極的擴張性的財政政策，來擴大政府采購市場需求，進而刺激國內(nèi)總需求，拉動和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。中央所采取的一系列措施，已經(jīng)基本形成了一個比較完整的應對方案（即“一攬子計劃”），包括大規(guī)模的政府投入和結構性的減稅、大范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，大力度的科技支撐，大幅度的社會保障水平提高等四大方面的內(nèi)容。作為“一攬子計劃”重要組成部分的十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃均已出臺，為進一步鞏固和提高已出臺的一系列措施所帶來的積極效果，使中國迅速而平穩(wěn)地進入良性的金融恢復趨勢。中央出臺的一系列拉動內(nèi)需的宏觀調(diào)控措施，必將給政府采購帶來規(guī)模和效益上的有利契機。應對措施中特別把加快棚戶區(qū)改造、擴大農(nóng)村危房改造試點、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護放在了各項措施的首位，有利于擴大政府采購規(guī)模。地方各級政府為應對金融危機影響，也從各地實際出發(fā)，采取措施，積極應對。如黑龍江省財政廳出臺的《黑龍江省財政部門落實積極財政政策吸引投資和引導消費雙十條意見》和應對金融危機采取的“引、支、救、保、壓、管”六字方針，大部分也是基礎設施和改善農(nóng)村醫(yī)療、基礎教育等環(huán)境建設項目，這些措施下相當多的資金將進入政府采購“籠子”。今年在黑龍江本省用于農(nóng)機具方面的專項資金就達20多個億，比去年的13個億增長35%。作為政府采購的執(zhí)行部門，不折不扣地積極落實國家和地方政府出臺的這些政策本身就是發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的過程，在這個過程中也可以激活企業(yè)的危機應對，有利于抵御和減緩金融危機所帶來的負面影響。
民生歷來是事關人民群眾生存發(fā)展的根本問題，也是構建和諧社會必須關注和解決好的核心問題。黨的十七大把民生問題提到安邦興國的重要地位，無疑對政府采購提出了更高要求。政府采購部門必須服從服務于中央的要求，要主動圍繞政府的中心工作來開展政府采購工作。具體講就是要以服務經(jīng)濟發(fā)展為己任，以維護預算單位和廣大供應商的利益為目標，以促進黨風和社會風氣根本好轉(zhuǎn)為重點，切實把關乎民生、有利穩(wěn)定與和諧社會的政府采購項目，諸如農(nóng)用拖拉機、農(nóng)村中小學生免費教科書、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程，以及基層衛(wèi)生醫(yī)療器械等項目的采購做好、做實，實現(xiàn)國家以民生為本、以民生為重的政策目標。當前就采購民生項目而言，其意義不同尋常，它具有鮮明的時代性、特殊性和廣泛性等特點。因此，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，制定科學的采購計劃，搶前抓早，認真操作。執(zhí)行部門的領導應深入一線靠前指揮，及時與用戶溝通，深入市場調(diào)研，廣泛對比論證，做到精益求精，以高度的政治責任感，用最少的資金，實現(xiàn)效益的最大化，力爭做到政府滿意，群眾受益，社會發(fā)展。這也是采購部門應對金融危機、發(fā)揮政策功能大有作為的一項重要舉措。
扶持民族品牌 政采責無旁貸
受全球金融危機的影響，國際經(jīng)濟競爭將更趨激烈。今年是我國開展GPA談判的敏感年。應該說，我國面臨對外修改出價和對內(nèi)修改法律的雙重壓力。目前，我國政府職能較寬，按照GPA成員通行的口徑界定，我國政府采購涵蓋的范圍較廣、規(guī)模較大。但是我國政府采購制度尚不健全，既沒有建立歐美通行的政府采購市場保護體系，也沒有有效發(fā)揮政府采購對促進國內(nèi)企業(yè)發(fā)展作用的一攬子制度，如果未做必要的準備就倉促加入GPA，互惠對等開放的目標亦很難實現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展也將受到很大影響。我國在拉動內(nèi)需的同時，如何適當合法保護本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在今后很長一段時間內(nèi)仍值得密切關注。由于國際金融機構的介入，我國部分政府采購市場已經(jīng)事實上形同開放。國外的許多企業(yè)已經(jīng)通過這個渠道部分地進入了我國政府采購市場。所以在國內(nèi)需求有限、“僧多粥少”的局面將客觀存在一段時間的情況下，國內(nèi)供應商甚至國外供應商在極端生存條件的壓迫下，必將展開一番空前激烈的競爭。如果不能很好地規(guī)范國內(nèi)采購市場，無疑將影響政府采購在拉動內(nèi)需上的作用。
因此，首先應抓緊完善我國政府采購的法律法規(guī)、促進競爭、加強監(jiān)管，加快扶持中小企業(yè)步伐，擴大自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購，明確我國國貨認定標準，切實對國貨采購予以適當合理合法的保護。其次，在穩(wěn)步、有序、適度開放我國政府采購市場的同時，通過門檻價、采購實體的確定、產(chǎn)業(yè)保護鏈的選擇等措施，做到既符合國際慣例，又最大限度地維護本國權益，這無疑會為國內(nèi)政府采購健康發(fā)展、拉動國內(nèi)需求、提升產(chǎn)業(yè)結構、促進經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎。隨著政府采購制度改革的深化，今后，政府采購工作重心將由節(jié)省資金向發(fā)揮政策功能上轉(zhuǎn)變。
為此，應嚴格執(zhí)行國家出臺的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”，對納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的采購項目，在政府采購評審中，采取“清單法”、“優(yōu)先法”和“優(yōu)惠法”等方式，認真執(zhí)行價格扣除和價格、技術總分值加分的傾斜政策。在能滿足用戶最低要求的情況下，最大限度地采購國貨；在質(zhì)量可靠、價格合理、服務有保障的情況下，盡可能多地采購地方產(chǎn)品，以促進民族經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。
提供優(yōu)質(zhì)服務 政采潛力無窮
制度是規(guī)范行為的前提。采購中心作為服務的“窗口”部門，需要在法律法規(guī)的框架下規(guī)范操作，制定科學評標規(guī)則、健全科學監(jiān)督機制，用制度做保障，依靠制度來完成政府采購工作。針對當前經(jīng)濟危機這一特殊時期出現(xiàn)的新情況，首先最根本最基礎的是要做到應采盡采，不僅將財政性資金全部納入到政府采購范疇，而且與之相關聯(lián)的支出，以及專項經(jīng)費，也應力爭納入到政府采購中來，以此增加規(guī)模、拉動內(nèi)需，促進消費?，F(xiàn)在看，政策導向至關重要，它不僅僅是一個單一的節(jié)省資金的問題，更大的意義在于把節(jié)省下來的資金通過財政再分配，用于其他方面的急需。擴大政府采購規(guī)模，當前最主要的是要解決好工程項目瓶頸制約問題。
由于宏觀上國家《招標投標法》與《政府采購法》相關交叉問題尚未明晰、理順，給擴大政府采購規(guī)模帶來很大障礙。因此，財政和建設部門應該密切磋商，達成共識，理順職能交叉的問題。明確凡是財政性資金（包括財政預算資金、政府性基金、國債資金、融資借款及其他財政性資金）安排的裝飾裝修、房屋建筑和市政基礎設施工程等應全部實施政府采購（暫不含交通、水利等科技含量高、施工技術復雜的項目等）。即財政部門主要負責工程項目的預算編審、投資評估、采購計劃與方式的審批、發(fā)布信息公告、組織開評標活動、辦理合同備案和資金支付手續(xù)等。建設部門主要負責技術標準的制定與監(jiān)管、施工許可證的發(fā)放、工程質(zhì)量的驗收、合同認定與備案、投訴案件的處理等。解決好財政與建設兩部門的職能交叉問題，政府采購規(guī)模將會得到歷史性的重大突破。
與此同時，通過優(yōu)質(zhì)服務來擴大內(nèi)需、減緩壓力也是應對危機、搞活經(jīng)濟的一個重要舉措。服務是采購工作永恒的主題。采購部門作為政府服務的“窗口”，特別要在創(chuàng)建采購服務平臺和提供優(yōu)質(zhì)服務上狠下功夫，面對當前的新形勢，采購部門要進一步解放思想，開闊視野，創(chuàng)新思路，以科學發(fā)展觀為指導，拓寬服務渠道和領域，立足崗位提供優(yōu)質(zhì)服務，走出去提供便捷服務，特殊項目提供超常規(guī)服務，關涉民生項目提供特殊服務，強化技能提供高效服務，更好地方便用戶，提高服務質(zhì)量，減緩和降低危機帶來的影響。
扶持中小企業(yè) 政采大膽創(chuàng)新
創(chuàng)新是一個民族發(fā)展和進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是推動經(jīng)濟增長的源泉。當代經(jīng)濟的競爭其核心就是創(chuàng)新能力的競爭。黑龍江省在2007年將融資擔保引入政府采購領域中，開創(chuàng)了全國同行在該領域探索行進的先河。通過兩年多的實踐，已初見成效。實踐表明，將融資擔保引入政府采購領域是政府采購工作的一個全新嘗試，是拓寬采購政策功能的一個創(chuàng)新之舉。這一舉措是以深入研究和探索支持中小企業(yè)發(fā)展為切入點，從健全和完善擔保貸款服務體系著眼，使擔保額度明顯提高，企業(yè)受益面明顯擴大。從黑龍江施行情況看，全年已獲得批準的融資企業(yè)其綜合授信額度近億元，實際得到擔保貸款5801萬元。共為20多戶中小企業(yè)，特別是民營科技企業(yè)解決了合同履約資金短缺的困難，為其保質(zhì)保量完成政府采購合同提供了保障。
現(xiàn)在看，在當前經(jīng)濟危機的影響下，把融資擔保做大做強，必將極大地解決或緩解中小企業(yè)資金短缺的“燃眉之急”，有利于鼓勵和支持中小企業(yè)加快發(fā)展，這也是充分發(fā)揮政府采購政策功能、應對經(jīng)濟危機不可或缺的重要舉措。
來源：政府采購信息報
