該不該收取？如何收??？收取多少？質(zhì)保金的收取一直沒有一個(gè)很好的界定
近日，一電器企業(yè)老總向《政府采購信息報(bào)》記者透露長期以來在政府采購項(xiàng)目中的困擾：“質(zhì)保金的問題一直是我們政采項(xiàng)目中的一個(gè)困擾，很多項(xiàng)目的質(zhì)保金要等到兩三年以后才能夠歸還，碰到大的項(xiàng)目，質(zhì)保金也是一筆不小的數(shù)目，長此以往會(huì)影響到企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)?！?/P>
“該不該收?。咳绾问杖?？收取多少？這一直是個(gè)問題，沒有具體的法律依據(jù)，所以質(zhì)保金的收取一直沒有一個(gè)很好的界定?！鄙轿魇〔少徶行母敝魅瓮踯S進(jìn)談及質(zhì)保金問題時(shí)表示。質(zhì)保金的問題在采購人和供應(yīng)商之間形成了一個(gè)長久的拉鋸戰(zhàn)。
收取質(zhì)保金沒依據(jù)
據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四十九條規(guī)定：政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。
法規(guī)當(dāng)中僅對履約保證金做了闡述，并且如果收取也是與供應(yīng)商協(xié)商。并不是強(qiáng)制性規(guī)定必須收取這個(gè)費(fèi)用，至于質(zhì)保金并沒有明文規(guī)定必須收取，或者收取多少?！叭狈σ粋€(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)造成采購人與供應(yīng)商之間的不同意見?！蓖踯S進(jìn)表示。
采購人有擔(dān)憂
2009年電視機(jī)采購頻出大標(biāo)，在各大標(biāo)的標(biāo)書中都會(huì)看到，投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金的字樣，這對一份標(biāo)書來說再正常不過了。收取數(shù)額也根據(jù)項(xiàng)目大小來決定，多數(shù)質(zhì)保金會(huì)收取合同金額的5％，一般會(huì)在半年到三年后會(huì)返還。
針對質(zhì)保金的問題，記者向采購中心進(jìn)行了咨詢，對于是否該收取和怎么樣收取。山西省采購中心副主任王躍進(jìn)介紹“山西省一般在電器類的采購項(xiàng)目當(dāng)中，很少收取質(zhì)保金，比如電視，本身采購量較少，對于一些知名品牌是比較信得過的。”
伴隨著質(zhì)保金的收取所帶來的一些問題，王躍進(jìn)也透漏了自己的想法：“其實(shí)五種采購方式本身就已經(jīng)通過競價(jià)的方式來決定最終的價(jià)格，如果再附加上一些履約金、質(zhì)保金，這一定程度上肯定會(huì)對供應(yīng)商造成一定的負(fù)擔(dān)?！?/P>
從以往的標(biāo)書中都可以看到，質(zhì)保金幾乎成了“必備品”，這是由于，“采購人在遇到一些大的項(xiàng)目時(shí)，都會(huì)存在一定的擔(dān)憂，如果少了這么一份質(zhì)保金，可能在后期的服務(wù)上無法對供應(yīng)商起到地約束的作用，質(zhì)保金的收取只能根據(jù)不同的項(xiàng)目適當(dāng)?shù)厥杖?。”王躍進(jìn)告訴記者。
供應(yīng)商多困擾
“國家給企業(yè)頒發(fā)質(zhì)量體系認(rèn)證，企業(yè)也積極配合申請進(jìn)入節(jié)能清單，我覺得這也說明國家還是十分認(rèn)可我們的產(chǎn)品，企業(yè)的售后服務(wù)口碑也很好，我覺得沒有必要收取質(zhì)保金?！鼻鄭u海信電器股份有限公司北京經(jīng)營分公司總經(jīng)理宋海燕說出了自身的理由?！巴还P質(zhì)保金收回要很長時(shí)間，這很影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，過了一兩年后，這就成了財(cái)務(wù)上的一筆壞賬，對公司的財(cái)務(wù)管理也造成了困擾?！彼魏Ｑ喔嬖V記者。
質(zhì)保金的收取，確實(shí)會(huì)讓一些供應(yīng)商的資金周轉(zhuǎn)不暢，近幾年中小企業(yè)更是扶搖直上，壯大起來。對于一些大企業(yè)都存在這樣的困難，對于小企業(yè)來說更是難上加難。質(zhì)保金的收取成了企業(yè)參與項(xiàng)目的一個(gè)重要影響因素。
記者隨后采訪了外資企業(yè)，索尼（中國）有限公司銷售總部主管萬柳表示：“對于不同的項(xiàng)目質(zhì)保金收取是不一樣的，這要看對于企業(yè)的重要性，如果是比較重要的項(xiàng)目，那么收取一定的質(zhì)保金是很合理的，這對企業(yè)不會(huì)造成什么影響?！?/P>
王躍進(jìn)告訴《政府采購信息報(bào)》記者：“對于國產(chǎn)品牌和外資品牌在質(zhì)保金的收取上并沒有任何差異?！?/P>
觀察與思考
實(shí)力才是解憂之道
在以往的采購過程中，質(zhì)保金的問題多表現(xiàn)在工程服務(wù)一類的項(xiàng)目中，質(zhì)保金的收取對供應(yīng)商起到了一個(gè)規(guī)范作用，后期服務(wù)中出現(xiàn)問題，供應(yīng)商可以第一時(shí)間解決，到后期的貨物類采購項(xiàng)目中，收取質(zhì)保金這個(gè)慣例也被保留了下來。
法規(guī)當(dāng)中并沒有具體的明文規(guī)定，必須要收取質(zhì)保金。但大多數(shù)項(xiàng)目中質(zhì)保金的收取已經(jīng)是不成文的規(guī)定，幾乎每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)收取一部分的質(zhì)保金。久而久之都會(huì)不同程度地出現(xiàn)歸還上的延遲，出于某些原因會(huì)造成對供應(yīng)商質(zhì)保金的拖欠等問題。
這對于供應(yīng)商來說已經(jīng)成了一個(gè)困擾，往往一批貨物發(fā)出去后，全款卻要一年半載才能全部到位。如今各企業(yè)都是信息化財(cái)務(wù)管理，這種尾款成了一筆壞賬，不但對企業(yè)的財(cái)務(wù)管理上造成了影響，更對企業(yè)自身的資金周轉(zhuǎn)是一個(gè)很大的考驗(yàn)。
但問題背后企業(yè)應(yīng)該從自身出發(fā)，為什么采購人一直將質(zhì)保金納入到標(biāo)書中來？這筆錢遲早都會(huì)歸還，對采購人來說并沒有什么好處，惟一的益處就是能夠約束供應(yīng)商，出了問題，供應(yīng)商能夠“當(dāng)回事兒”。
如果企業(yè)能夠積極地從自身找問題，在產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)的同時(shí)，能夠緊跟后期服務(wù)，不掉落每一個(gè)環(huán)節(jié)，這樣在第一次采購中沒有遇到任何問題，那么相信二次采購時(shí)就不會(huì)再有質(zhì)保金這一說法了。
來源：政府采購信息報(bào)
