政府采購(gòu)法律規(guī)定是約束采購(gòu)行為的規(guī)則，如果只有規(guī)則，沒(méi)有完善的監(jiān)管體系，實(shí)施政府采購(gòu)制度改革的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。各地在政府采購(gòu)改革進(jìn)程中，均面臨著部門利益與依法采購(gòu)意識(shí)薄弱、改革進(jìn)程與法制建設(shè)不和諧、監(jiān)管任務(wù)重與人員力量不足等矛盾，構(gòu)建完善的政府采購(gòu)監(jiān)管體系任重而道遠(yuǎn)。
【以部門預(yù)算為抓手，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，進(jìn)一步完善事前監(jiān)管體系】
加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制和約束管理 在下達(dá)部門預(yù)算編制要求的同時(shí)明確政府采購(gòu)預(yù)算編制要求，對(duì)于未編制采購(gòu)預(yù)算的部門預(yù)算，或者沒(méi)有細(xì)化的政府采購(gòu)預(yù)算， 財(cái)政部門不予批復(fù)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算約束力度。
加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督 政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)后，實(shí)施過(guò)程中，無(wú)項(xiàng)目調(diào)整、預(yù)算追加等情形的，將嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，未編制政府采購(gòu)的項(xiàng)目不能進(jìn)入政府采購(gòu)程序，并通知采購(gòu)單位按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，減少審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高辦事效率。
【以創(chuàng)新機(jī)制為抓手，轉(zhuǎn)變工作思路，不斷夯實(shí)政府采購(gòu)基礎(chǔ)管理體系】
按照管采分離要求，完善政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置 繼續(xù)深化政府采購(gòu)管采分離制度改革，不斷完善“采購(gòu)人+采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”的采購(gòu)模式，以采購(gòu)人有限自主委托權(quán)為基礎(chǔ)，研究實(shí)行采購(gòu)人隨機(jī)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的做法，增強(qiáng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理行為的獨(dú)立性、公正性。
進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度建設(shè) 《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)前，通過(guò)完善制度建設(shè)解決法規(guī)上的缺失，逐步推行政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。進(jìn)一步加大政府采購(gòu)調(diào)查研究力度，針對(duì)當(dāng)前工作中難點(diǎn)熱點(diǎn)較集中的問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的措施和辦法。
強(qiáng)化專家隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制 創(chuàng)新專家管理方式，不斷完善專家登記和征集工作，對(duì)符合條件的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家發(fā)放評(píng)審專家工作卡，推行持卡上崗制度。完善專家抽取和使用管理，采取電腦隨機(jī)抽取和自動(dòng)語(yǔ)音通知方式，確保專家評(píng)審的獨(dú)立性。建立專家評(píng)審跟蹤考核制度，量化考核指標(biāo)，根據(jù)各專家評(píng)審情況現(xiàn)場(chǎng)考核打分，對(duì)專家分級(jí)管理。
強(qiáng)化采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，推行執(zhí)業(yè)考試制度和考核制度 積極開(kāi)展代理人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，借鑒會(huì)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育的做法，推行政府采購(gòu)代理從業(yè)人員考試學(xué)分制度和繼續(xù)教育制度，不斷提高代理機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和履行崗位職責(zé)的能力。完善代理機(jī)構(gòu)考核辦法和實(shí)施細(xì)則，實(shí)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、季度、年度綜合考核，實(shí)行定期通報(bào)和約談制度，建立有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，不斷規(guī)范代理行為，提高代理工作的質(zhì)量和水平。
加強(qiáng)采購(gòu)單位從業(yè)人員培訓(xùn)管理 進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，將采購(gòu)單位采購(gòu)人員和財(cái)務(wù)人員納入培訓(xùn)范圍，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高采購(gòu)單位依法采購(gòu)意識(shí)，提高采購(gòu)單位人員規(guī)范高效采購(gòu)的能力和水平。
【以規(guī)范管理為抓手，創(chuàng)新監(jiān)督技術(shù)和措施，進(jìn)一步完善事中監(jiān)管體系】
推進(jìn)電子化政府采購(gòu)建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平 開(kāi)發(fā)建設(shè)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、高效化管理的有力措施，在財(cái)政部門內(nèi)部進(jìn)一步整合網(wǎng)絡(luò)化管理力量，借助 “金財(cái)工程”實(shí)施，將預(yù)算、采購(gòu)和資金支付有效整合，進(jìn)一步提高工作效率和資金使用效益，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享、強(qiáng)化監(jiān)管的工作目標(biāo)。
將監(jiān)督關(guān)口前移，進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)支出管理 實(shí)際工作中，有些重點(diǎn)項(xiàng)目，受人員少、專業(yè)技術(shù)薄弱等客觀因素影響，采購(gòu)單位在立項(xiàng)調(diào)研和研究分析階段就允許供應(yīng)商參與，難免會(huì)造成有失公平的嫌疑。針對(duì)這種情況，必須創(chuàng)新思路，積極研討將政府投資項(xiàng)目前期工作納入政府采購(gòu)范圍的可行性，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定服務(wù)單位，采購(gòu)單位通過(guò)服務(wù)、質(zhì)量、價(jià)格選擇供應(yīng)商，避免前期監(jiān)督的缺位。
進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)文件簽審管理 采購(gòu)文件的編審是高效、規(guī)范采購(gòu)的基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為節(jié)省開(kāi)支或其他原因，往往請(qǐng)自己熟悉的專家把關(guān)，甚至要求專家當(dāng)場(chǎng)審簽，專家難以在短時(shí)間內(nèi)熟悉技術(shù)指標(biāo)，審查流于形式。因此，必須進(jìn)一步完善采購(gòu)文件審查管理，建議審查文件的專家從專家?guī)熘谐槿?，審查費(fèi)由財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮，確保采購(gòu)文件審查工作公正獨(dú)立。
【以資金支付為抓手，督促采購(gòu)人應(yīng)采盡采，進(jìn)一步完善事后監(jiān)管體系】
建立和完善政府采購(gòu)和支付部門協(xié)作制度 政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要將相關(guān)規(guī)定及時(shí)與資金支付部門進(jìn)行交流和溝通，便于在支付環(huán)節(jié)把握具體的政府采購(gòu)管理規(guī)定，督促采購(gòu)人嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定。
提高電子化管理水平 結(jié)合政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)升級(jí)，根據(jù)遠(yuǎn)程報(bào)賬要求，同步開(kāi)發(fā)資金支付查詢子系統(tǒng)，將政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)及時(shí)傳輸?shù)街Ц董h(huán)節(jié)，便于支付人員根據(jù)采購(gòu)結(jié)果及相關(guān)文件及時(shí)審核撥付資金，不斷提高工作效率。
【以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手，加大政府采購(gòu)政策功能宣傳和研究力度，充分發(fā)揮政府采購(gòu)宏觀調(diào)控職能】
今年是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的關(guān)鍵年，按照“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的發(fā)展要求，政府采購(gòu)必須充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能作用，通過(guò)財(cái)政資金的使用，引導(dǎo)社會(huì)資本的投資方向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品發(fā)展，大力促進(jìn)就業(yè)，不斷壯大財(cái)源經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新為例，各地政府采購(gòu)相關(guān)部門應(yīng)深入貫徹促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)的政策，在轉(zhuǎn)發(fā)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審管理辦法》等五個(gè)文件的同時(shí)，加強(qiáng)與科技部門溝通與協(xié)調(diào)，研究制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法，加快出臺(tái)自主創(chuàng)新產(chǎn)品名單的步伐，進(jìn)一步加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策的落實(shí)力度。
【以責(zé)任追究為抓手，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建懲防并舉的違規(guī)處罰體系】
嚴(yán)厲打擊供應(yīng)商的違法違規(guī)行為 建立供應(yīng)商誠(chéng)信庫(kù)，實(shí)施黑名單制度和曝光制度，對(duì)違法違規(guī)的供應(yīng)商堅(jiān)決進(jìn)行行政處罰；深入開(kāi)展中標(biāo)供應(yīng)商行賄犯罪記錄查詢制度，堅(jiān)決杜絕有行賄犯罪記錄的供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，凈化市場(chǎng)，規(guī)范供應(yīng)商行為。
加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的監(jiān)督考核管理 完善評(píng)審專家日?？己酥贫?，細(xì)化評(píng)審專家考核辦法，加強(qiáng)日?？己?，采取必要措施監(jiān)控評(píng)審過(guò)程，對(duì)專家的評(píng)審責(zé)任實(shí)施追究制度和懲戒制度；進(jìn)一步推行專家資源共享制度，借助財(cái)政部和兄弟省市專家?guī)炝α浚岣咴u(píng)審質(zhì)量。
加強(qiáng)政府采購(gòu)履約監(jiān)督檢查 實(shí)際工作中，一方面采購(gòu)人處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，另一方面，供應(yīng)商受利益驅(qū)動(dòng)，可能出現(xiàn)以次充好、偷工減料等行為，給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)重大損失。因此，必須加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)履約的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)當(dāng)事人違法違規(guī)行為處理的規(guī)定，出臺(tái)完善《政府采購(gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范》，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)的公平公正、政府誠(chéng)信和國(guó)家利益。
暢通質(zhì)疑投訴渠道，完善質(zhì)疑投訴處理機(jī)制 不斷加大政府采購(gòu)質(zhì)疑、投訴規(guī)范管理力度，切實(shí)保障投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴權(quán)利，按照“重點(diǎn)項(xiàng)目有預(yù)警、重點(diǎn)環(huán)節(jié)全監(jiān)督、受理質(zhì)疑要及時(shí)、處理投訴重方式”的原則，逐步建立科學(xué)、高效的政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴處理機(jī)制，通過(guò)責(zé)任約束、協(xié)調(diào)溝通、現(xiàn)場(chǎng)答疑、嚴(yán)厲處罰等有效措施，有效化解或處理質(zhì)疑投訴，促進(jìn)政府采購(gòu)工作健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
