■如何從源頭上避免質(zhì)疑與投訴
編者按 質(zhì)疑與投訴是《政府采購(gòu)法》賦予供應(yīng)商的一項(xiàng)基本權(quán)利。隨著政府采購(gòu)相關(guān)法律知識(shí)的不斷普及，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。于是，政府采購(gòu)領(lǐng)域的質(zhì)疑與投訴近年來(lái)也呈現(xiàn)出了上升趨勢(shì)。面對(duì)日漸增多的質(zhì)疑與投訴，有人總是遮遮掩掩，不愿觸及；有人則視之為“洪水猛獸”，認(rèn)為出現(xiàn)了質(zhì)疑投訴就是對(duì)“陽(yáng)光采購(gòu)”的否定；但也有人認(rèn)為，有效的質(zhì)疑和投訴，對(duì)處于起步階段的政府采購(gòu)工作來(lái)說(shuō)，是一件好事，它能提醒我們過(guò)去的工作存在怎樣的缺陷，它能引導(dǎo)我們查缺補(bǔ)漏、修正偏差，它將使政府采購(gòu)工作更加公開(kāi)、透明，更加公正、陽(yáng)光。因此，沒(méi)必要藏著掖著。
值得一提的是，無(wú)論從業(yè)人員對(duì)質(zhì)疑與投訴持怎樣的態(tài)度，日漸增多的質(zhì)疑與投訴都在實(shí)實(shí)在在地消耗著相關(guān)單位的人力、物力，甚至影響了部分政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)日常采購(gòu)代理工作的正常開(kāi)展。供應(yīng)商在質(zhì)疑投訴之后發(fā)生的行政復(fù)議以及行政訴訟更是讓有關(guān)部門傷透了腦筋。因此，“如何從源頭上避免質(zhì)疑與投訴、如何理性處理投訴”將成為本報(bào)組織的“全國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)與實(shí)務(wù)研修班（第十期）”學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。為了讓學(xué)員們能學(xué)有所獲，也為了引起業(yè)界同行的重視，本報(bào)特推出會(huì)前特刊，就“如何從源頭上避免質(zhì)疑與投訴、如何理性處理投訴”進(jìn)行集中探討，希望能對(duì)各單位減少質(zhì)疑與投訴有所幫助，也希望能為監(jiān)管部門妥善處理投訴提供借鑒。
案例：采購(gòu)人有錯(cuò) 為何代理機(jī)構(gòu)挨批
案情：2008年11月6日，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人簽訂委托代理協(xié)議，開(kāi)始就其所需的檢測(cè)儀器進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。在簽訂委托代理協(xié)議時(shí)，代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員做得非常細(xì)心，在驗(yàn)證采購(gòu)人是否具有法人資格的同時(shí)，還驗(yàn)證了采購(gòu)人代表是否具有該單位出具的全權(quán)委托書(shū)。另外，還認(rèn)真核實(shí)了采購(gòu)人代表出具的政府采購(gòu)預(yù)算是否經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的批準(zhǔn)，仔細(xì)驗(yàn)證過(guò)采購(gòu)人代表提供的采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)需求是否符合《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。
2008年11月10日，在代理機(jī)構(gòu)即將發(fā)布招標(biāo)公告的時(shí)候，采購(gòu)人代表致電代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要求就檢測(cè)儀器的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行修改。為了準(zhǔn)確起見(jiàn)，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行認(rèn)真記錄后，又召集部門的同志進(jìn)行討論分析。討論通過(guò)后，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又把修改的內(nèi)容在電話里向采購(gòu)人代表完整地念了一遍，最后才寫進(jìn)了招標(biāo)文件。但當(dāng)采購(gòu)人代表拿到評(píng)審結(jié)果后，卻讓代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告，確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的排名第三的候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。理由是：評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的前兩名中標(biāo)候選供應(yīng)商所投產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)都不符合他們的需求。
對(duì)此，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人非常為難：確認(rèn)排名第三的候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商肯定會(huì)引起排名第一和排名第二的供應(yīng)商的質(zhì)疑，甚至是投訴。但采購(gòu)人代表卻堅(jiān)持選擇排名第三的供應(yīng)商，代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人之間的矛盾由此產(chǎn)生。之后還“鬧”到了監(jiān)管部門。
監(jiān)管部門在調(diào)查時(shí)，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，采購(gòu)人代表是在濫用確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果的權(quán)利。因?yàn)楦鶕?jù)采購(gòu)人代表在委托協(xié)議簽訂后電話中提出的要求，排名第一的供應(yīng)商是最符合他們需求的；采購(gòu)人代表則指出，他們的技術(shù)需求已經(jīng)在委托協(xié)議中明確提出，排名第三的供應(yīng)商才能最好地滿足其要求。同時(shí)，還否認(rèn)了在委托協(xié)議簽訂后給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人打過(guò)電話一事。
在這起糾紛中，雖然監(jiān)管部門最終根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人依法確認(rèn)了排名第一的候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商，但對(duì)代理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都進(jìn)行了處罰。原因是代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未就采購(gòu)人代表電話中提出的修改意見(jiàn)簽訂補(bǔ)充合同，并讓采購(gòu)人代表簽字蓋章。
點(diǎn)評(píng)：
上述案例中，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作中的疏漏是非常明顯的，那就是未對(duì)采購(gòu)人代表在電話中提出的要求簽訂補(bǔ)充合同?？陬^委托雖然效率較高，但隨意性大，準(zhǔn)確性差，不僅不符合法律的規(guī)定，而且容易出問(wèn)題。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人與政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的溝通最好都采用書(shū)面形式。無(wú)論是哪一方向?qū)Ψ教岢龅囊庖?jiàn)，都應(yīng)當(dāng)要求提交書(shū)面材料，并簽字蓋章。雙方在委托協(xié)議簽訂后，采購(gòu)人需要修改的，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)要求采購(gòu)人代表簽訂補(bǔ)充協(xié)議，這樣才能確保政府采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
相關(guān)規(guī)定：
《政府采購(gòu)法》第二十條規(guī)定，采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方權(quán)利義務(wù)；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十三條規(guī)定，采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議；《政府采購(gòu)法》第四十三條規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，作為合同附件。
友情提醒：
委托代理協(xié)議內(nèi)容不具體是采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)之間發(fā)生糾紛的直接因素。代理協(xié)議事關(guān)采購(gòu)人和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，應(yīng)該盡量細(xì)化。至少應(yīng)該包括采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、委托事項(xiàng)、采購(gòu)需求、時(shí)間要求、供貨事項(xiàng)、資金支付、違約責(zé)任等。而對(duì)于這些事項(xiàng)，都必須符合相關(guān)法律及部門規(guī)章的規(guī)定，如采購(gòu)方式上不是采購(gòu)人希望采取哪種采購(gòu)方式就采用哪種采購(gòu)方式，而是應(yīng)該經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門批準(zhǔn)的采購(gòu)方式。
委托事項(xiàng)中，還應(yīng)明確最終的采購(gòu)合同是由采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂還是由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義與供應(yīng)商簽訂。如果是由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)明確由采購(gòu)人向政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交合法的授權(quán)委托書(shū)，并作為合同附件在協(xié)議中予以明確。同時(shí)，相關(guān)的合同還應(yīng)符合《政府采購(gòu)法》和《合同法》的規(guī)定。
在采購(gòu)實(shí)踐中，一些采購(gòu)人把心思都用在了如何左右采購(gòu)上，對(duì)簽不簽委托協(xié)議持無(wú)所謂的態(tài)度。有些采購(gòu)人甚至不知道有這道法定程序，致使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)委托中的被動(dòng)地位無(wú)意間轉(zhuǎn)化了。據(jù)河南省洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心主任李靜介紹，這道程序往往是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出來(lái)后才走的，而且委托協(xié)議也是由作為乙方的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)事先擬定的。
據(jù)了解，為了方便快捷，各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都有一個(gè)相對(duì)固定的委托協(xié)議范本，當(dāng)采購(gòu)人前來(lái)委托時(shí)，只需根據(jù)具體的委托事宜填空即可。而采購(gòu)委托協(xié)議的簽訂一般有兩種情況：一是采購(gòu)一次委托一次；二是把一段時(shí)期（往往是一年）的某一類采購(gòu)標(biāo)的或者所有政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的通用項(xiàng)目進(jìn)行一次性委托，多次采購(gòu)。委托協(xié)議一年一簽還是一次一簽對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)并不會(huì)產(chǎn)生太大影響，但委托協(xié)議的內(nèi)容怎么擬不僅會(huì)影響整個(gè)采購(gòu)過(guò)程，而且還會(huì)最終影響采購(gòu)結(jié)果，如果遇到質(zhì)疑和投訴，協(xié)議內(nèi)容還可能進(jìn)一步影響集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。
中招國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理、高級(jí)工程師胡杰建議，在擬委托協(xié)議時(shí)，除了要明確各方的責(zé)任和義務(wù)外，還應(yīng)把可能出現(xiàn)的情況都盡可能考慮到?！拔袇f(xié)議既然是由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)擬定的，那為什么不可以在不損害采購(gòu)人利益的前提下，對(duì)采購(gòu)人可能出現(xiàn)的濫用權(quán)利進(jìn)行制約呢？”某省政府采購(gòu)中心的部門負(fù)責(zé)人直言。河南省洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心主任李靜介紹，為了避免采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)文件反復(fù)修改影響采購(gòu)進(jìn)程，洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心一般會(huì)在委托協(xié)議中規(guī)定，招標(biāo)文件一經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)發(fā)出后，原則上不能再變。（文字/萬(wàn)玉濤）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
