編者按 汽車協(xié)議供貨該如何走下去，成為目前政府采購(gòu)人士關(guān)注的焦點(diǎn)；如何改變協(xié)議供貨“和事老”的角色，是目前政府采購(gòu)人員在積極探討的一大話題。
8月19日本報(bào)汽車周刊探討了目前我國(guó)汽車協(xié)議供貨存在的問(wèn)題，像價(jià)格偏高、淘汰率太低、采購(gòu)人自主權(quán)過(guò)大、新車型難以入圍等，本期將通過(guò)采訪各方人士重點(diǎn)探討解決之道。
“政府采購(gòu)中在價(jià)格、質(zhì)量等方面存在質(zhì)疑的，追根究底，一般都是協(xié)議供貨惹的禍?！苯K省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尹存月告訴政府采購(gòu)信息報(bào)記者。
原本是為了解決政府采購(gòu)價(jià)格高、效率低等問(wèn)題而產(chǎn)生的協(xié)議供貨，根據(jù)記者采訪，現(xiàn)在大家除了對(duì)效率沒(méi)有異議外，對(duì)其他方面多少都有不滿。
在中直機(jī)關(guān)2009年政府集中采購(gòu)工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)助理張通也提出了要改進(jìn)協(xié)議供貨規(guī)模效益不明顯、廠商之間競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題。
淘汰知名品牌不必有顧慮
在江蘇省和山西省的汽車協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)招標(biāo)中，都有奧迪被淘汰出局的事情發(fā)生。雖然當(dāng)時(shí)引來(lái)很多采購(gòu)人的不滿，卻說(shuō)明了一件事情：任何品牌的缺失都不能影響公務(wù)車市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
目前，協(xié)議供貨價(jià)格嚴(yán)重缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)招標(biāo)方式評(píng)審汽車廠商報(bào)出的產(chǎn)品價(jià)格，然后根據(jù)折扣率等因素確定中標(biāo)，在目前情況下幾乎每個(gè)品牌都能中標(biāo)，品牌之間競(jìng)爭(zhēng)很不充分，這種采購(gòu)形式對(duì)汽車廠商來(lái)說(shuō)缺乏價(jià)格方面的嚴(yán)格制約，這樣的招標(biāo)有點(diǎn)像形式主義的集中體現(xiàn)。
在幾乎所有汽車跨國(guó)公司都進(jìn)入中國(guó)投資的今天，車型的選擇非常豐富，例如在高端公務(wù)車市場(chǎng)，奧迪并不是不可替代的。奧迪長(zhǎng)期以來(lái)在公務(wù)車市場(chǎng)的一枝獨(dú)秀，更多是歷史原因造成的。事實(shí)上，在國(guó)外，高端品牌一般泛指奔馳、寶馬、沃爾沃等品牌?，F(xiàn)在這些品牌都已經(jīng)國(guó)產(chǎn)化，足以打破奧迪長(zhǎng)期以來(lái)壟斷高端公務(wù)車市場(chǎng)的局面，還高端公務(wù)車市場(chǎng)一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，我國(guó)高端自主品牌紅旗盛世也是完全符合政府采購(gòu)需求的。
湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處相關(guān)人士提出，汽車協(xié)議供貨必須加大對(duì)投標(biāo)廠商的淘汰率，所有的廠商都應(yīng)該站在同一起跑線上，評(píng)定的原則就是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，而不要附加其他任何考慮因素，不能因?yàn)槟称放剖侵放凭徒o予特殊照顧。這樣，汽車廠商才能認(rèn)真對(duì)待汽車協(xié)議供貨這種采購(gòu)形式，進(jìn)而在價(jià)格和服務(wù)方面給出最大的優(yōu)惠，否則汽車協(xié)議供貨更多只是一種形式上的集中，規(guī)模效益無(wú)法最大程度地發(fā)揮出來(lái)。
讓企業(yè)成為監(jiān)督員
眾所周知，汽車協(xié)議供貨招標(biāo)結(jié)束后，并不意味著汽車廠商馬上就有采購(gòu)訂單，如果要想在這場(chǎng)采購(gòu)鏖戰(zhàn)中真正獲勝，企業(yè)還需要做很多的宣傳和主動(dòng)溝通工作。同樣，汽車協(xié)議供貨招標(biāo)結(jié)束后，并不意味著政府采購(gòu)部門工作的結(jié)束，后期的價(jià)格監(jiān)控可能比之前的招標(biāo)工作更為復(fù)雜和艱難。
汽車協(xié)議供貨中偶爾出現(xiàn)價(jià)格偏高的現(xiàn)象，固然是企業(yè)的問(wèn)題，但同時(shí)也是政府采購(gòu)部門監(jiān)控不及時(shí)所致。如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)價(jià)格更新不及時(shí)的問(wèn)題，并且配以嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，相信會(huì)較大程度避免價(jià)格偏高的現(xiàn)象。
陜西省西安市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處負(fù)責(zé)人提出讓企業(yè)介入其中的想法。汽車廠商之間彼此是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)方產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)肯定了然于心，可以讓廠商之間彼此監(jiān)控。另外，可以把這一行為與后期的招標(biāo)加分結(jié)合起來(lái)，企業(yè)通過(guò)監(jiān)控后反饋給采購(gòu)中心，如信息屬實(shí)，就給予誠(chéng)信加分。如果政府采購(gòu)部門能夠把企業(yè)這一資源利用起來(lái)，相信會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。
長(zhǎng)城汽車負(fù)責(zé)大客戶的銷售人員表示，讓企業(yè)之間彼此監(jiān)督是一個(gè)很不錯(cuò)的想法，效果應(yīng)該會(huì)很好，“我們很愿意做政府部門的監(jiān)督員?！?/P>
預(yù)算是規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵
浙江省政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)汽車采購(gòu)的朱文英認(rèn)為，解決汽車協(xié)議供貨問(wèn)題的關(guān)鍵在于預(yù)算體制的完善。預(yù)算體制不完善，汽車采購(gòu)的規(guī)模效益就很難最大化。
在《政府采購(gòu)法》規(guī)定的五種采購(gòu)方式中就沒(méi)有協(xié)議供貨，業(yè)內(nèi)專家指出，協(xié)議供貨是政府采購(gòu)制度在實(shí)行之初暫行的一種采購(gòu)形式，而不是一種采購(gòu)方式。因?yàn)椴少?gòu)預(yù)算名存實(shí)亡，政府采購(gòu)制度執(zhí)行起來(lái)困難重重，同時(shí)又存在大量的零星采購(gòu)，協(xié)議供貨能夠解決效率低下的問(wèn)題，同時(shí)又形成一定的規(guī)模，形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，所以協(xié)議供貨從某種意義上說(shuō)是一種過(guò)渡性的采購(gòu)形式。
朱文英認(rèn)為，如果預(yù)算體制完善，各部門的計(jì)劃在年初就已經(jīng)做好，一年當(dāng)中一個(gè)部門要采購(gòu)多少輛車一目了然。政府采購(gòu)中心可以把各部門同時(shí)期需求的車輛集中起來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，就很難出現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格高的現(xiàn)象。
上汽乘用車公司銷售部人員告訴政府采購(gòu)信息報(bào)記者：“作為企業(yè)，我們更愿意參加采購(gòu)規(guī)模比較大的項(xiàng)目，因?yàn)槟軒?lái)直接的采購(gòu)效果，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)很激烈，我們也會(huì)報(bào)出最優(yōu)惠的價(jià)格。汽車協(xié)議供貨雖然規(guī)模也很大，但當(dāng)時(shí)并不能產(chǎn)生直接的采購(gòu)效益，而且決定權(quán)還在采購(gòu)人的手中，廠商還需要和采購(gòu)人進(jìn)行二次溝通，對(duì)廠商的吸引力就會(huì)大大減少?！?/P>
編后:
協(xié)議供貨應(yīng)“在其位謀其政”
不管汽車協(xié)議供貨僅是政府采購(gòu)制度實(shí)施之初所實(shí)行的一種過(guò)渡性采購(gòu)形式，還是會(huì)長(zhǎng)期存在下去，但“存在即合理”，汽車協(xié)議供貨目前在全國(guó)各地被普遍實(shí)行，大家更應(yīng)該關(guān)注和探討的是如何改進(jìn)汽車協(xié)議供貨這種采購(gòu)形式，讓其最大程度地發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)。
其實(shí)，汽車協(xié)議供貨實(shí)行的初衷之一也是為了把零星采購(gòu)形成規(guī)模效益，在和企業(yè)的對(duì)話中，取得更大的優(yōu)惠。遺憾的是，迫于各方面的壓力，汽車協(xié)議供貨在實(shí)施中被逐漸異化，偏離了原來(lái)的初衷。
既然大家都選擇了汽車協(xié)議供貨這種采購(gòu)形式，就應(yīng)該讓其“在其位謀其政”，不但要提高采購(gòu)效率，同時(shí)更要發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效益，節(jié)約財(cái)政資金，否則就只能淪落為某些人裝腔作勢(shì)的“遮羞布”，協(xié)議供貨本身也會(huì)最終惹禍上身，被人們所拋棄。
汽車協(xié)議供貨應(yīng)該做到的是：讓廠商之間充分競(jìng)爭(zhēng)，給出低于市場(chǎng)平均價(jià)的價(jià)格；縮小入圍范圍，而不是只要參與的品牌都能入圍；切實(shí)讓規(guī)模發(fā)揮效益，而不是讓規(guī)模只是成為一種形式；讓協(xié)議供貨成為零星采購(gòu)的專屬權(quán)，批量采購(gòu)必須另行招標(biāo)；廠商價(jià)格更新必須及時(shí)，一旦延誤導(dǎo)致出現(xiàn)價(jià)格偏高現(xiàn)象，一定嚴(yán)懲等。
只要把汽車協(xié)議供貨本來(lái)應(yīng)該發(fā)揮的作用全都發(fā)揮出來(lái)，真正做到“在其位謀其政”，相信汽車協(xié)議供貨的生命力會(huì)更強(qiáng)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
