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　　但在政府采購招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際操作過程中，一部分人士仍然對要求參加投標(biāo)的代理商提供“制造廠（商）授權(quán)”的做法存在異議，使這一問題成了政府采購監(jiān)督管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購人、供應(yīng)商以及政府采購理論工作者關(guān)注的一個焦點(diǎn)。反對“制造廠（商）授權(quán)”的人士認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定限制了代理商之間的競爭，為串標(biāo)、圍標(biāo)、中標(biāo)價格虛高等問題提供了條件。

　　到底該如何看待“制造廠（商）授權(quán)”這一做法呢？為促進(jìn)大家的思考，本報(bào)從今天開始分三期連載河北省財(cái)政廳外債管理中心副主任韓孟玉的文章。該文分析了取消“制造廠（商）授權(quán)”可能帶來的危害，介紹了FIDIC、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及國家有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定和做法，最后結(jié)合實(shí)際就政府采購招標(biāo)投標(biāo)如何做好此項(xiàng)工作提出了自己的看法，供大家參考。

　取消“廠商授權(quán)”可能帶來巨大危害

　　取消授權(quán)不利于競爭

　　在政府采購操作中，希望取消“制造廠（商）授權(quán)”的項(xiàng)目，往往存在如下問題。這些問題客觀上都限制了競爭，其出發(fā)點(diǎn)是要有利于采購人指定供應(yīng)商。

　　商務(wù)條款、技術(shù)條款為一家“定制”

　　商務(wù)條款、技術(shù)條款為一家“定制”，換一種說法就是招標(biāo)文件“存在歧視性條款”。雖說政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定對“招標(biāo)文件引入評標(biāo)專家論證”程序，但有些地方受論證專家水平有限、態(tài)度不認(rèn)真等因素的影響，商務(wù)條款、技術(shù)條款為一家“定制”的現(xiàn)象仍然存在。這種項(xiàng)目，在開標(biāo)前基本內(nèi)定了中標(biāo)人，也就內(nèi)定了代理商，招標(biāo)只是走走樣子。同一品牌同一型號的貨物招標(biāo)引入再多的代理商進(jìn)行競爭，但招標(biāo)文件中存在商務(wù)條款、技術(shù)條款為一家定制問題仍然沒有得到解決。

　　評標(biāo)方法不科學(xué)不規(guī)范

　　一是沒有采用“最低評標(biāo)價法”，財(cái)政部第18號令規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目采用“最低評標(biāo)價法”，但在實(shí)際工作中采用“最低評標(biāo)價法”進(jìn)行招標(biāo)的比較少，基本上采用的是“綜合評分法”，主要原因是國家沒有制定出“標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目”的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中也無法確定什么是“標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目”。加之采購人不愿意采用“最低評標(biāo)價法”。

　　二是評標(biāo)因素及分值設(shè)置不合理、不科學(xué)。有些采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在制定評分標(biāo)準(zhǔn)時，評標(biāo)因素、投標(biāo)報(bào)價與其他評標(biāo)因素的比重制定不合理，導(dǎo)致因報(bào)價最高所損失的分值，能從商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)得分中補(bǔ)上來，因此出現(xiàn)了參加投標(biāo)的供應(yīng)商均滿足招標(biāo)文件的要求但最終還是由投標(biāo)報(bào)價高的供應(yīng)商中標(biāo)的情況。

　　三是給評委留下了較大的自由裁量權(quán)，致使采購人中意的投標(biāo)人各項(xiàng)評標(biāo)因素得滿分，其余的投標(biāo)人得分很低，雖然供應(yīng)商都滿足招標(biāo)文件的要求，但仍然形不成競爭，還是“內(nèi)定供應(yīng)商”中標(biāo)。

　　采購方式與招標(biāo)方式不銜接

　　已確定品牌的政府采購項(xiàng)目，按照《政府采購法》的規(guī)定，屬于單一來源采購方式。但有些地方，仍然進(jìn)行公開招標(biāo)。在此種情況下，若只允許一個代理商參加投標(biāo)，就湊不夠三個投標(biāo)人，只能作廢標(biāo)處理。為了解決這個問題，只好由未獲得制造廠（商）授權(quán)的代理商湊熱鬧，來解決采購方式與招標(biāo)方式不銜接的問題。

　　取消授權(quán)是用不規(guī)范替代不規(guī)范

　　許多政府采購項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)已參照執(zhí)行了七部委制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，即 “一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理”，且執(zhí)行中并沒有產(chǎn)生異議。

　　而一部分業(yè)內(nèi)人士對制造廠（商）授權(quán)提出異議，認(rèn)為要求代理商提供制造廠（商）授權(quán)，會產(chǎn)生這樣或那樣的問題，因此，在政府采購招標(biāo)投標(biāo)過程中不要求代理商提供制造廠（商）授權(quán)。這種做法顯然是不規(guī)范的，與七部委的《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定的“一個投標(biāo)人在一個標(biāo)段參與多個投標(biāo)，一標(biāo)多投將導(dǎo)致其在本標(biāo)段涉及的所有投標(biāo)都不合格”的要求相予盾。在采用綜合評分法情況下，一個投標(biāo)人在一個標(biāo)段參與多個投標(biāo)，給出多個報(bào)價，是對其他投標(biāo)人的不公，不僅可能出現(xiàn)整個招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目及價格被代理商控制的局面，評委如何評標(biāo)還成了問題。因此說，取消制造廠（商）授權(quán)是用不規(guī)范來替代不規(guī)范。

 　FIDIC合同允許承包商授權(quán)代理人參加投標(biāo)

　　認(rèn)識FIDIC及其合同條件

　　FIDIC是Fédération Internationale Des Ingenieurs-Conseils第一個字母的組合，是“國際咨詢工程師聯(lián)合會”的法文縮寫。其英文名稱是International Federation  of Consulting Engineers。中文音譯為“菲迪克”，有人稱FIDIC編制的合同條件（以下簡稱FIDIC合同）是國際工程承包的“圣經(jīng)”。該組織是由英國、法國、比利時等三個歐洲境內(nèi)咨詢工程師協(xié)會于1913年創(chuàng)立的。組建聯(lián)合會的目的是共同促進(jìn)成員協(xié)會的職業(yè)利益，向其他成員協(xié)會傳播有益信息。

　　1949年后，美國、澳大利亞、加拿大等國相繼加入，現(xiàn)有60多個成員國。該組織下設(shè)歐共體分會，北歐成員分會，亞太地區(qū)分會，非洲成員分會，總部設(shè)在瑞士的洛桑。1996，中國工程咨詢協(xié)會正式加入FIDIC組織。

　　FIDIC合同條件雖然不是法律，也不是法規(guī)，但它是全世界公認(rèn)的一種國際慣例。它經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的過程。FIDIC合同條件第1版于1957年頒布；第2版于1963年頒布；第3版于1977年問世，1988年及1992年做了兩次修改；習(xí)慣上大家對1988年版稱為第4版。1999年國際工程師聯(lián)合會根據(jù)多年來在實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)以及專家、學(xué)者的建議與意見，在繼承前四版優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新編寫（即新編FIDIC合同條件）。中國工程咨詢協(xié)會根據(jù)FIDIC授權(quán)書進(jìn)行編譯、出版，機(jī)械工業(yè)出版社于2002年5月首次印刷FIDIC合同條件第1版（中、英文對照）。

　　FIDIC合同在國際工程承包中享有權(quán)威地位，受到國際承包商、國際金融組織和項(xiàng)目業(yè)主的普遍歡迎，被當(dāng)作規(guī)范性文件而得到廣泛應(yīng)用。國際工程承包行業(yè)涉及的FIDIC合同主要有四種：常見的是土木工程施工方面的，正式名稱為《土木工程施工合同條件》(Conditions of Contract for Works of Civil Engineering Construction)，封皮是紅色的,海外通常叫做“紅皮書”；還有黃色封皮的,是機(jī)電工程方面的，正式名稱為《機(jī)電工程合同條件》(Conditions of Contract for Electrical and Mechanical Works)，常叫“黃皮書”；再有就是白色封皮的，是設(shè)計(jì)咨詢方面的,正式名稱為《業(yè)主與咨詢工程師服務(wù)協(xié)議模式》（Client／Consultant Model Service Agreement）,也叫“白皮書”，其付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通常按“人-日”、“人-周”或“人-月”計(jì)算；交鑰匙項(xiàng)目專有一個“橙皮書”，正式名稱為《設(shè)計(jì)、施工及交鑰匙合同條件》（Conditions of Contract for Design-Build and Turnkey），其主要特點(diǎn)就是參考“黃皮書”做些變通，規(guī)定從設(shè)計(jì)至施工完畢，所有責(zé)任全都集中到承包商身上，當(dāng)然另一方面這也給承包商提供了更大的活動余地。此外，F(xiàn)IDIC在1999年又出版了適用于BOT類型項(xiàng)目的《設(shè)計(jì)、采購及施工合同條件》（Conditions of Contract for Engineering, Procurement and Construction）,常叫“銀皮書”，也可作為“橙皮書”的一個替代范本。還有適用于標(biāo)價相對較低的小型工程的簡短合同條件（The Short Form of Contract），常叫“綠皮書”。可以說，這些FIDIC合同條件是把工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)和管理科學(xué)等有機(jī)結(jié)合起來的一套規(guī)范性文件，業(yè)內(nèi)人士鑒于該書封皮的顏色特點(diǎn)，常將整個合同條件通稱為“彩虹系列”。此外，F(xiàn)IDIC組織為了便于雇主選擇投標(biāo)人、招標(biāo)、評標(biāo)，出版了《招標(biāo)程序》，由此形成一個完整的體系。

　　FIDIC允許授權(quán)代理人參加投標(biāo)

　　由于采用FIDIC合同的多為國際工程承包項(xiàng)目，涉及許多跨國因素和當(dāng)?shù)丨h(huán)境，而承包商到海外招攬及實(shí)施項(xiàng)目時，要想了解和掌握這些復(fù)雜情況，需要一定的時間和代價。

　　因此，獲得當(dāng)?shù)赜讶说闹С趾蛥f(xié)助必不可少，包括解決項(xiàng)目所在國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律、商務(wù)、金融、外匯、稅務(wù)和海關(guān)等方面的難題。許多使用FIDIC合同的項(xiàng)目在《投標(biāo)者須知》里寫明，承包商要隨投標(biāo)文件呈交其當(dāng)?shù)卮韰f(xié)議書副本，以便業(yè)主掌握相關(guān)情況并及時取得聯(lián)系。

　　承包商承擔(dān)分包商的違約責(zé)任

　　FIDIC合同條件在“施工合同條件”（4.4分包商）中規(guī)定：“承包商不得將整個工程分包出去。承包商應(yīng)對任何分包商、其代理人或雇員的行為或違約，如同承包商自己的行為或違約一樣的負(fù)責(zé)。除非專用條件中另有規(guī)定?！?/P>

“廠商授權(quán)”助世行、亞行招標(biāo)采購順利進(jìn)行

　　世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的土建工程國際招標(biāo)，對“法人代表授權(quán)書”、貨物采購對“制造廠家的授權(quán)書”做出了明確規(guī)定。

　　世界銀行、亞洲開發(fā)銀行簡介

　　世界銀行（The World Bank Group）共包括五個成員組織：國際復(fù)興開發(fā)銀行（The International Bank for Reconstruction and Development）、國際開發(fā)協(xié)會（The International Development Association）國際金融公司（The International Finance Corperation）、解決投資爭端國際中心（The International Centre for the Settlement of Investment Dispute）和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（The Multilateral Investment Guarantee Agency）。世界銀行集團(tuán)簡稱為“世界銀行”（ The World Bank）。但由于“國際復(fù)興開發(fā)銀行”是世界銀行集團(tuán)中成立最早和最重要的成員機(jī)構(gòu)，人們也通常把“世界銀行”一詞作為“國際復(fù)興開發(fā)銀行”的簡稱。但在我國國內(nèi)開展世界銀行集團(tuán)業(yè)務(wù)活動中，由于資金使用情況的原因，習(xí)慣上用“世界銀行”來統(tǒng)稱國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會（又稱“世行”）。

　　我國是世界銀行創(chuàng)始成員國之一。1980年恢復(fù)我國在世界銀行的合法席位。世行是我國改革開放以來積極利用外資的一條重要渠道。改革開放初期，世行資金在我國利用外資總額中所占的比例較高，此后隨著各種來源的外資的增長，世行資金所占比例有所下降。世行貸款期限較長、利率較低，在我國利用的外國中長期優(yōu)惠資金中有突出的地位。使用世行貸款，一方面彌補(bǔ)了我國建設(shè)資金的不足，另一方面也為我國引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并為我國培養(yǎng)了一批各領(lǐng)域的人才。

　　亞洲開發(fā)銀行（The Asian Development Bank,縮寫為ADB）創(chuàng)建于1966年，是一個致力于促進(jìn)亞洲及太平洋地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性政府間開發(fā)金融機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在菲律賓首都馬尼拉，現(xiàn)有67個成員國。

　　“我國于1986年正式加入亞行，成為其第48位成員。二十年來，亞行對華業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，其援助和貸款項(xiàng)目遍及中國大多數(shù)省份和主要行業(yè)。目前中國已成為亞行的最大借款國之一。亞行是1996年3月開始對華開展貸款和技術(shù)援助業(yè)務(wù)的。

　　世行、亞行對授權(quán)書有明確規(guī)定

　　世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的土建工程國際招標(biāo)，對“法人代表授權(quán)書”、貨物采購對“制造廠家的授權(quán)書”做出了明確規(guī)定。（亞洲開發(fā)銀行的《采購指南》、《招標(biāo)文件》范本等管理體系基本與世界銀行的相同，為了敘述和閱讀方便，亞洲開發(fā)銀行的有關(guān)規(guī)定不在這里重復(fù)介紹）。

　　世行招標(biāo)文件范本介紹

　　世行貸款項(xiàng)目實(shí)施過程中，招標(biāo)采購占有特殊重要位置?？梢哉f，招標(biāo)采購是項(xiàng)目實(shí)施的核心，它關(guān)系著項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度，關(guān)系著項(xiàng)目目標(biāo)完成情況的好壞。為此，世行強(qiáng)制要求，世行全部或部分資助的采購必須嚴(yán)格遵循世行的規(guī)定，采用世行的采購原則和程序，并將此要求列入世行與貸款人簽訂的法律文件中。為了使招標(biāo)采購工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，世行于1951年公布了國際競爭性招標(biāo)的采購規(guī)則，1985年印發(fā)第一版《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》（以下簡稱《采購指南》），之后世行先后對其《采購指南》進(jìn)行了多次修訂。

　　現(xiàn)在正在使用的是2004年5月世行發(fā)布的《采購指南》最新修訂版。為了使招標(biāo)采購更加規(guī)范，世行根據(jù)《采購指南》、參照FIDIC合同條件以及采購的類別，編寫了《世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購文件范本》，共十二個文本，此外還有《標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)報(bào)告格式》等文本。2004年5月世行以新發(fā)布的《采購指南》和2001年10月編制的“貨物采購主導(dǎo)招標(biāo)文件和用戶指南”為基礎(chǔ)，對《世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本》再次進(jìn)行了修訂，印發(fā)了新的英文版《世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本》。

　　財(cái)政部世界銀行司于1991年組織編寫出版了中文版的《世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本》一套三冊共九種文本，供各項(xiàng)目單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)試用。1993年、1995年，財(cái)政部與世行根據(jù)試用情況以及修訂后的《采購指南》對《世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本》進(jìn)行了修訂，在文本數(shù)量上，除原有的九種外，新增加了《大宗商品國際競爭性招標(biāo)文件》、《計(jì)算機(jī)系統(tǒng)國際競爭性招標(biāo)文件》、《單個咨詢專家咨詢合同》以及《標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)報(bào)告格式》等文本。經(jīng)世行終審，同意正式出版發(fā)行。

　　從1996年7月1日起，我國所有使用世行貸款項(xiàng)目中每次貨物和土建工程的國際招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)，必須使用財(cái)政部統(tǒng)一編制的《世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本》作為招標(biāo)文件的商務(wù)部分，《世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本》的標(biāo)準(zhǔn)條款任何單位不得擅自修改。2004年5月世行發(fā)布了新的《采購指南》和英文版《世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本》以后，財(cái)政部世行司組織有關(guān)專家將英文版《世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本》進(jìn)行了中文翻譯，世行已對中文初稿進(jìn)行了審核，現(xiàn)在正由亞行和財(cái)政部審核。據(jù)悉，《世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本》的中文版近期將正式出版發(fā)行。

　　世行、亞行對工程招標(biāo)授權(quán)書的規(guī)定

　　世行、亞行貸款項(xiàng)目的土建工程國際招標(biāo)，對“法人代表授權(quán)書”做了明確規(guī)定。世行在《土建工程國際競爭性招標(biāo)文件范本》第一章中規(guī)定：在招標(biāo)階段，一個投標(biāo)人在一個標(biāo)段參與多于一個的投標(biāo)，此一標(biāo)多投將導(dǎo)致其在本標(biāo)段涉及的所有投標(biāo)都不合格。但是，此規(guī)定并不限制在多個投標(biāo)中包含有同一個分包商。在第二章中規(guī)定：能夠證明投標(biāo)人授權(quán)代表獲得合法授權(quán)的書面證明文件包括證明授權(quán)代表可以代表該投標(biāo)人簽字的經(jīng)公證的法人代表授權(quán)書，并要求國內(nèi)的投標(biāo)人需提供法人代表授權(quán)書的公證書并附在投標(biāo)書中。

　　世行、亞行貨物采購對授權(quán)書的規(guī)定

　　世行、亞行貸款項(xiàng)目的貨物采購，對“制造廠家的授權(quán)書”也有相關(guān)規(guī)定。2004年5月，世行英文版《貨物采購國際競爭性招標(biāo)文件范本》制發(fā)以后，2005年5月、 2006年9月、 2007年5月又進(jìn)行了修訂。世行《貨物采購國際競爭性招標(biāo)文件范本》中，第19條規(guī)定了證明投標(biāo)人資格合格的文件包括：(a)如果“投標(biāo)資料表”中有要求，投標(biāo)人應(yīng)該按照第四章“投標(biāo)書格式”的要求提供不是投標(biāo)人自己制造的貨物的制造廠家授權(quán)書，證明投標(biāo)人已得到貨物制造廠家同意其在買方國家提供該貨物的正式授權(quán)，并規(guī)定了“制造廠商授權(quán)書” 格式。

　　無人對世行、亞行授權(quán)書要求有異議

　　世行、亞行分別是1981年、1986年開始對我國開展貸款和技術(shù)援助業(yè)務(wù)的，1991年開始試用中英文對照招標(biāo)文件范本，后經(jīng)1993年5月、1996年兩次修訂，于1996年7月1日正式出版發(fā)行和使用。2004年5月世行制發(fā)了新的《采購指南》和新的英文版《世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本》。

　　十幾年來，我國所有世行、亞行貸款項(xiàng)目中的土建工程、貨物的國際和國內(nèi)競爭性招標(biāo)，統(tǒng)一使用了財(cái)政部編制的《土建工程國際競爭性招標(biāo)文件范本》、《貨物采購國際競爭性招標(biāo)文件范本》、《貨物采購國內(nèi)競爭性招標(biāo)文件范本》和新的英文版《世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本》。

　　據(jù)世行、亞行駐北京辦事處以及各省、市貸款項(xiàng)目辦公室介紹，世行、亞行、參加投標(biāo)的制造商、代理商、業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對“如果投標(biāo)人按照合同提供的貨物不是投標(biāo)人自己制造的，投標(biāo)人應(yīng)得到貨物制造廠家同意其在買方本國提供該貨物的正式授權(quán)”的規(guī)定，沒有提出過異議。