■“出臺(tái)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)源頭節(jié)約”系列報(bào)道之三
一線工作人員是主力 地方標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)驗(yàn)--
今年７月２日，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配備的數(shù)量、價(jià)格上限標(biāo)準(zhǔn)，以及最低使用年限標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定。
國(guó)管局這一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。業(yè)界人士普遍認(rèn)為，盡管這一標(biāo)準(zhǔn)只適用于行政經(jīng)費(fèi)在國(guó)務(wù)院的部分中央單位，且個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格限額還有值得商榷之處，但無(wú)論如何，國(guó)管局這一標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了政府通用資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的空缺，具有開(kāi)創(chuàng)性意義和良好的示范效應(yīng)，對(duì)于苦候采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)多年的政采從業(yè)人員是難得的好消息。
那么，一個(gè)好的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，到底該如何制定呢？
應(yīng)該多聽(tīng)采購(gòu)一線的聲音
無(wú)論由誰(shuí)來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)界公認(rèn)的一個(gè)看法是，好的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，離不開(kāi)政府采購(gòu)操作一線的參與和配合。
“集采機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)工作的一線，掌握大量市場(chǎng)行情和產(chǎn)品性能方面的信息，對(duì)于采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定具有不可替代的作用。都是政府的工作，集采機(jī)構(gòu)理應(yīng)積極參與?！敝醒雵?guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)高志剛說(shuō)。而據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心信息服務(wù)處處長(zhǎng)何濱介紹，此次國(guó)管局辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)過(guò)程中，國(guó)采中心根據(jù)需要提供了大量的政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有力地配合了相關(guān)工作的進(jìn)行。
青海省在去年由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)三家聯(lián)合下發(fā)了《青海省省本級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置辦法（試行）》，對(duì)于辦公用房修繕、車(chē)輛購(gòu)置、辦公家具和辦公設(shè)備的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)做出了詳細(xì)規(guī)定，青海省政府采購(gòu)中心在標(biāo)準(zhǔn)的制定方面發(fā)揮的作用更加明顯。據(jù)青海省政府采購(gòu)中心副主任馬寶生介紹，青海的配置標(biāo)準(zhǔn)中，一些價(jià)格上限是直接根據(jù)采購(gòu)中心提供的數(shù)據(jù)確定的。“比如電腦的價(jià)格上限，我們對(duì)近兩年采購(gòu)的所有品牌的電腦的臺(tái)數(shù)和總價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，再用總價(jià)格除以總臺(tái)數(shù)，得出的數(shù)據(jù)作為市場(chǎng)平均價(jià)，最后確定為電腦采購(gòu)的價(jià)格上限?！瘪R寶生介紹說(shuō)。
地方標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒
近年來(lái)，隨著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作不斷受到重視，不少地方也出臺(tái)了自己的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范管理的手段。而這些配置標(biāo)準(zhǔn)無(wú)一例外都成為了指導(dǎo)政府采購(gòu)操作的標(biāo)準(zhǔn)。
要出臺(tái)全國(guó)性的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑各地的寶貴經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。據(jù)國(guó)管局資產(chǎn)司有關(guān)人士介紹，該司制定辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也借鑒了福建廈門(mén)和江蘇常州制定的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)政府采購(gòu)信息報(bào)記者了解，目前已經(jīng)正式制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的地方，有福建省、青海省、海南省、深圳市、廈門(mén)市等，北京市則正在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)部試用，此外還有一些地方如湖北省等正在考慮制定本省的標(biāo)準(zhǔn)。
這些地方的標(biāo)準(zhǔn)制定和試用，都取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中深圳已經(jīng)多次根據(jù)實(shí)際進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，廈門(mén)也進(jìn)行了一次調(diào)整，這些都可以為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)提供有益借鑒。有一點(diǎn)特別需要提出的是，上述地方的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)一例外都是由財(cái)政部門(mén)制定的。
除了地方的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際上的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)也是可以作為借鑒的。國(guó)管局在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中也借鑒了國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)。
制定原則：宜粗不宜細(xì)
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明對(duì)制定全國(guó)性的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)也持贊同意見(jiàn)?！盁o(wú)標(biāo)準(zhǔn)的支出是無(wú)邊界的支出，全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)是必要的?！彼麑?duì)政府采購(gòu)信息報(bào)記者說(shuō)。
不過(guò)白景明強(qiáng)調(diào)，制定全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)要注意一個(gè)原則，就是宜粗不宜細(xì)?！案鞯刎?cái)力差距很大，不同的政府部門(mén)擔(dān)負(fù)的職能也有很大不同，各地氣候條件差異也很大，因此標(biāo)準(zhǔn)不宜太細(xì)?！彼ㄗh對(duì)相應(yīng)物品設(shè)定一個(gè)相對(duì)的價(jià)格上限，還可以針對(duì)不同的地區(qū)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，特殊地區(qū)如高寒地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)可以根據(jù)需要確定特殊的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)該注意分權(quán)，給地方留下自己的空間。
高志剛和白景明的看法也一樣，主張全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)要有足夠的彈性?！爸贫ㄈ珖?guó)性標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)正確的大方向，有很多產(chǎn)品是具有全國(guó)普遍適用的特性的，尤其硬件產(chǎn)品，這是制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。”他說(shuō)。不過(guò)，地區(qū)差異的存在是一個(gè)客觀事實(shí)，因此既要有統(tǒng)一，又要有區(qū)別，“但推出標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)發(fā)展的客觀需要，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)必須要有。”
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
