詢價(jià)采購方式的弊端及對(duì)策
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發(fā)布日期:2009年09月08日
隨著政府采購市場的日漸成熟,政府采購市場消費(fèi)品的貨源愈發(fā)充足,詢價(jià)采購方式已頗受采購人的歡迎,很多政府采購活動(dòng)是通過詢價(jià)采購方式來實(shí)施的。詢價(jià)采購方式的優(yōu)勢明顯,但也存在著不少的弊端,有待相關(guān)部門提起注意并加以預(yù)防。
詢價(jià)采購優(yōu)勢明顯
法律明確 有理有據(jù)
《政府采購法》第三十二條規(guī)定,采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目,可以采用詢價(jià)方式采購。可見,如果采購項(xiàng)目滿足且同時(shí)具備以下條件:一是采購對(duì)象是貨物;二是采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;三是現(xiàn)貨貨源充足;四是價(jià)格變化幅度小等必要條件,就可依法采用詢價(jià)方式采購。
程序規(guī)范 操作簡便
《政府采購法》第四十條規(guī)定了詢價(jià)方式采購程序。一是成立詢價(jià)小組。二是詢價(jià)小組根據(jù)采購需求,確定三家以上被詢價(jià)的供應(yīng)商名單,并發(fā)出詢價(jià)通知書。三是詢價(jià),即詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商報(bào)出一次性不得更改的報(bào)價(jià)。四是由采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。其程序嚴(yán)密,公開透明,讓每個(gè)供應(yīng)商在同等條件下公平競爭,從而保證了成交結(jié)果的客觀公正。
對(duì)象廣泛 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
通常情況下,采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商有特定的要求,而作為采用詢價(jià)方式的采購項(xiàng)目,采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,是政府采購市場上現(xiàn)成的,并非采購人就實(shí)際工作的需要而主觀要求的特定規(guī)格、特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物,不是采購人額外附加的特定條件,而是本身市場上已有的統(tǒng)一的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于采購人來講,可以避嫌,不設(shè)“門檻”,公平同等地對(duì)待每一個(gè)供應(yīng)商,保證充分競爭,維護(hù)采購人的形象,對(duì)于供應(yīng)商來講,可享受無差別無歧視待遇,展開公平競爭,保障了供求雙方的合法權(quán)益。
一錘定音 方便采購
雖然詢價(jià)采購要求被詢價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量不少于三家,但只允許供應(yīng)商提供一個(gè)不得更改的報(bào)價(jià)。
這是因?yàn)樨浳锏囊?guī)格、標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一公認(rèn)的,眾所周知的,這就決定了供應(yīng)商在報(bào)價(jià)上的“一錘定音”。采購人在供應(yīng)商報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上來貨比三家,簡單明了,立竿見影,可高效快捷地確定最優(yōu)供應(yīng)商,實(shí)施采購項(xiàng)目。這樣,既可節(jié)約采購資金,取得顯著的采購資金效益,又可及時(shí)滿足采購需求,縮短采購周期,方便采購人。
詢價(jià)采購弊端亦多
然而,正是因?yàn)樵儍r(jià)采購方式有如此顯著優(yōu)勢,在實(shí)際采購活動(dòng)中,采購人以采購項(xiàng)目適用詢價(jià)方式采購為由,采取明修棧道,暗度陳倉的辦法,逃避了政府采購監(jiān)管,損害了政府采購聲譽(yù)。其主要弊端體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
設(shè)置門檻 惡意排斥
一些采購人為某個(gè)供應(yīng)商“量身定做”采購項(xiàng)目,以特定的供應(yīng)商為標(biāo)準(zhǔn)尺度,人為地設(shè)置詢價(jià)供應(yīng)商資格“門檻”,不公開披露詢價(jià)信息,假詢價(jià)之名,行暗箱操作之實(shí),惡意排斥、歧視潛在的供應(yīng)商,妨礙充分競爭和公平競爭。
暗箱操作 蒙混過關(guān)
一些采購人為照顧采購關(guān)系戶,不按法定程序詢價(jià),詢價(jià)過程暗地里進(jìn)行,不公開透明地運(yùn)作,有的局限于口頭報(bào)價(jià),有的與供應(yīng)商串通一氣,邀請(qǐng)另外兩家以上供應(yīng)商來詢價(jià),私下合謀,編造虛假的供應(yīng)商詢價(jià)單,詢價(jià)走過場,蒙混過關(guān)。這樣,詢價(jià)過程不透明,傷及供應(yīng)商的合法權(quán)益,嚴(yán)重?fù)p害了政府采購形象。
記錄不全 無案可查
一些采購人因?yàn)樵儍r(jià)過程“藏著掖著”,唯恐“見不得人的事被曝光”,于是詢價(jià)采購項(xiàng)目不做規(guī)范的記錄,沒有完整的詢價(jià)采購檔案,無法體現(xiàn)政府采購公開、公正、公平原則,存在采購本位意識(shí),自以為“神不知鬼不覺”,抱有查無實(shí)據(jù)、罰無真憑的僥幸心理,給日后的監(jiān)督檢查設(shè)置障礙,增加了難度。
詢價(jià)結(jié)果 杳無音信
一些采購人因詢價(jià)過程不透明,以致詢價(jià)結(jié)果不公示,讓詢價(jià)結(jié)果“不見陽光”,成交供應(yīng)商暗中竊喜,未成交供應(yīng)商杳無音信,詢價(jià)缺乏透明度和公開性,難以保證成交結(jié)果的客觀公正,反而給某些人鉆空子,提供了徇私舞弊、權(quán)錢交易的機(jī)會(huì),不僅降低了財(cái)政資金的使用效益,而且損害了政府采購形象。
科學(xué)應(yīng)對(duì)詢價(jià)采購弊端
因此,作為政府采購監(jiān)督管理部門,對(duì)如此詢價(jià)現(xiàn)象不能坐視不管,聽之任之,要履行職責(zé),強(qiáng)化對(duì)詢價(jià)采購活動(dòng)的監(jiān)管,讓詢價(jià)采購活動(dòng)沐浴“陽光”。對(duì)詢價(jià)采購采取有力的對(duì)策。
嚴(yán)格審批詢價(jià)采購
對(duì)采購人上報(bào)的政府采購計(jì)劃要嚴(yán)格審核,對(duì)詢價(jià)采購方式要嚴(yán)格審批。這需要監(jiān)管部門:一是要全面把握政府采購市場,對(duì)適合詢價(jià)采購的貨物要了如指掌,心中有數(shù)。二是要就詢價(jià)方式對(duì)采購人申報(bào)的采購項(xiàng)目對(duì)號(hào)入座。依照《政府采購法》的規(guī)定,看采購項(xiàng)目是否滿足貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格幅度變化較小等必要條件。并且要求同時(shí)具備,缺一不可,把好詢價(jià)采購審批關(guān),不給不法分子可乘之機(jī)。
把關(guān)詢價(jià)采購程序
要遵循詢價(jià)采購的法定程序,關(guān)鍵是依法詢價(jià)。要依照《政府采購法》第四十條的規(guī)定,把住四關(guān):一是詢價(jià)小組的組成符合法定人數(shù)。二是被詢價(jià)的供應(yīng)商不少于三家。三是被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。四是確定成交供應(yīng)商的法定原則。
這樣,促使采購人公開披露詢價(jià)信息,嚴(yán)格執(zhí)行合法的詢價(jià)采購程序, “陽光”操作采購過程,保存好詢價(jià)采購檔案,確保詢價(jià)結(jié)果“公開、公平、公正”。與此同時(shí),監(jiān)管部門要加強(qiáng)詢價(jià)采購活動(dòng)的現(xiàn)場監(jiān)管和事后的監(jiān)督檢查,對(duì)采購人、供應(yīng)商的不良行為依法追究其責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重者,移交司法機(jī)關(guān)處理,增強(qiáng)政府采購的權(quán)威,真正讓采購人以最優(yōu)惠的價(jià)格采購到最實(shí)惠的貨物,提高詢價(jià)采購質(zhì)效,更好地滿足采購需求。
公示詢價(jià)采購結(jié)果
督促采購人以符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,對(duì)詢價(jià)采購結(jié)果進(jìn)行公示,包括采購的貨物名稱、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量以及各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、詢價(jià)小組專家成員名單等,讓詢價(jià)采購結(jié)果置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。這樣,有效地遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,讓詢價(jià)活動(dòng)“陽光”更加充足,彰顯政府采購魅力。
來源:政府采購信息報(bào)
詢價(jià)采購優(yōu)勢明顯
法律明確 有理有據(jù)
《政府采購法》第三十二條規(guī)定,采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目,可以采用詢價(jià)方式采購。可見,如果采購項(xiàng)目滿足且同時(shí)具備以下條件:一是采購對(duì)象是貨物;二是采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;三是現(xiàn)貨貨源充足;四是價(jià)格變化幅度小等必要條件,就可依法采用詢價(jià)方式采購。
程序規(guī)范 操作簡便
《政府采購法》第四十條規(guī)定了詢價(jià)方式采購程序。一是成立詢價(jià)小組。二是詢價(jià)小組根據(jù)采購需求,確定三家以上被詢價(jià)的供應(yīng)商名單,并發(fā)出詢價(jià)通知書。三是詢價(jià),即詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商報(bào)出一次性不得更改的報(bào)價(jià)。四是由采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。其程序嚴(yán)密,公開透明,讓每個(gè)供應(yīng)商在同等條件下公平競爭,從而保證了成交結(jié)果的客觀公正。
對(duì)象廣泛 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
通常情況下,采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商有特定的要求,而作為采用詢價(jià)方式的采購項(xiàng)目,采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,是政府采購市場上現(xiàn)成的,并非采購人就實(shí)際工作的需要而主觀要求的特定規(guī)格、特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物,不是采購人額外附加的特定條件,而是本身市場上已有的統(tǒng)一的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于采購人來講,可以避嫌,不設(shè)“門檻”,公平同等地對(duì)待每一個(gè)供應(yīng)商,保證充分競爭,維護(hù)采購人的形象,對(duì)于供應(yīng)商來講,可享受無差別無歧視待遇,展開公平競爭,保障了供求雙方的合法權(quán)益。
一錘定音 方便采購
雖然詢價(jià)采購要求被詢價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量不少于三家,但只允許供應(yīng)商提供一個(gè)不得更改的報(bào)價(jià)。
這是因?yàn)樨浳锏囊?guī)格、標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一公認(rèn)的,眾所周知的,這就決定了供應(yīng)商在報(bào)價(jià)上的“一錘定音”。采購人在供應(yīng)商報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上來貨比三家,簡單明了,立竿見影,可高效快捷地確定最優(yōu)供應(yīng)商,實(shí)施采購項(xiàng)目。這樣,既可節(jié)約采購資金,取得顯著的采購資金效益,又可及時(shí)滿足采購需求,縮短采購周期,方便采購人。
詢價(jià)采購弊端亦多
然而,正是因?yàn)樵儍r(jià)采購方式有如此顯著優(yōu)勢,在實(shí)際采購活動(dòng)中,采購人以采購項(xiàng)目適用詢價(jià)方式采購為由,采取明修棧道,暗度陳倉的辦法,逃避了政府采購監(jiān)管,損害了政府采購聲譽(yù)。其主要弊端體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
設(shè)置門檻 惡意排斥
一些采購人為某個(gè)供應(yīng)商“量身定做”采購項(xiàng)目,以特定的供應(yīng)商為標(biāo)準(zhǔn)尺度,人為地設(shè)置詢價(jià)供應(yīng)商資格“門檻”,不公開披露詢價(jià)信息,假詢價(jià)之名,行暗箱操作之實(shí),惡意排斥、歧視潛在的供應(yīng)商,妨礙充分競爭和公平競爭。
暗箱操作 蒙混過關(guān)
一些采購人為照顧采購關(guān)系戶,不按法定程序詢價(jià),詢價(jià)過程暗地里進(jìn)行,不公開透明地運(yùn)作,有的局限于口頭報(bào)價(jià),有的與供應(yīng)商串通一氣,邀請(qǐng)另外兩家以上供應(yīng)商來詢價(jià),私下合謀,編造虛假的供應(yīng)商詢價(jià)單,詢價(jià)走過場,蒙混過關(guān)。這樣,詢價(jià)過程不透明,傷及供應(yīng)商的合法權(quán)益,嚴(yán)重?fù)p害了政府采購形象。
記錄不全 無案可查
一些采購人因?yàn)樵儍r(jià)過程“藏著掖著”,唯恐“見不得人的事被曝光”,于是詢價(jià)采購項(xiàng)目不做規(guī)范的記錄,沒有完整的詢價(jià)采購檔案,無法體現(xiàn)政府采購公開、公正、公平原則,存在采購本位意識(shí),自以為“神不知鬼不覺”,抱有查無實(shí)據(jù)、罰無真憑的僥幸心理,給日后的監(jiān)督檢查設(shè)置障礙,增加了難度。
詢價(jià)結(jié)果 杳無音信
一些采購人因詢價(jià)過程不透明,以致詢價(jià)結(jié)果不公示,讓詢價(jià)結(jié)果“不見陽光”,成交供應(yīng)商暗中竊喜,未成交供應(yīng)商杳無音信,詢價(jià)缺乏透明度和公開性,難以保證成交結(jié)果的客觀公正,反而給某些人鉆空子,提供了徇私舞弊、權(quán)錢交易的機(jī)會(huì),不僅降低了財(cái)政資金的使用效益,而且損害了政府采購形象。
科學(xué)應(yīng)對(duì)詢價(jià)采購弊端
因此,作為政府采購監(jiān)督管理部門,對(duì)如此詢價(jià)現(xiàn)象不能坐視不管,聽之任之,要履行職責(zé),強(qiáng)化對(duì)詢價(jià)采購活動(dòng)的監(jiān)管,讓詢價(jià)采購活動(dòng)沐浴“陽光”。對(duì)詢價(jià)采購采取有力的對(duì)策。
嚴(yán)格審批詢價(jià)采購
對(duì)采購人上報(bào)的政府采購計(jì)劃要嚴(yán)格審核,對(duì)詢價(jià)采購方式要嚴(yán)格審批。這需要監(jiān)管部門:一是要全面把握政府采購市場,對(duì)適合詢價(jià)采購的貨物要了如指掌,心中有數(shù)。二是要就詢價(jià)方式對(duì)采購人申報(bào)的采購項(xiàng)目對(duì)號(hào)入座。依照《政府采購法》的規(guī)定,看采購項(xiàng)目是否滿足貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格幅度變化較小等必要條件。并且要求同時(shí)具備,缺一不可,把好詢價(jià)采購審批關(guān),不給不法分子可乘之機(jī)。
把關(guān)詢價(jià)采購程序
要遵循詢價(jià)采購的法定程序,關(guān)鍵是依法詢價(jià)。要依照《政府采購法》第四十條的規(guī)定,把住四關(guān):一是詢價(jià)小組的組成符合法定人數(shù)。二是被詢價(jià)的供應(yīng)商不少于三家。三是被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。四是確定成交供應(yīng)商的法定原則。
這樣,促使采購人公開披露詢價(jià)信息,嚴(yán)格執(zhí)行合法的詢價(jià)采購程序, “陽光”操作采購過程,保存好詢價(jià)采購檔案,確保詢價(jià)結(jié)果“公開、公平、公正”。與此同時(shí),監(jiān)管部門要加強(qiáng)詢價(jià)采購活動(dòng)的現(xiàn)場監(jiān)管和事后的監(jiān)督檢查,對(duì)采購人、供應(yīng)商的不良行為依法追究其責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重者,移交司法機(jī)關(guān)處理,增強(qiáng)政府采購的權(quán)威,真正讓采購人以最優(yōu)惠的價(jià)格采購到最實(shí)惠的貨物,提高詢價(jià)采購質(zhì)效,更好地滿足采購需求。
公示詢價(jià)采購結(jié)果
督促采購人以符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,對(duì)詢價(jià)采購結(jié)果進(jìn)行公示,包括采購的貨物名稱、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量以及各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、詢價(jià)小組專家成員名單等,讓詢價(jià)采購結(jié)果置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。這樣,有效地遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,讓詢價(jià)活動(dòng)“陽光”更加充足,彰顯政府采購魅力。
來源:政府采購信息報(bào)