吳小明簡介：作為江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處處長，在全國政府采購系統(tǒng)有一定影響，經(jīng)常在全國會(huì)議上交流發(fā)言，多次在全國政府采購高峰論壇上演講，并應(yīng)邀為國家稅務(wù)總局處級(jí)干部政府采購研修班授課，曾作為全國惟一一位省級(jí)政財(cái)政廳采購處長應(yīng)邀參加中央財(cái)經(jīng)大學(xué)舉辦的政府采購國際論壇并作主題演講。
依法采購
政府采購必須依法，政府采購活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。
政府采購歧視民族品牌？
案例回放
2007年3月27日，國內(nèi)一家權(quán)威新聞網(wǎng)站刊發(fā)了其記者的署名文章《江蘇部分部門中央空調(diào)政府采購歧視民族品牌》。該報(bào)道批評(píng)說，最近江蘇省一些政府部門在政府采購中央空調(diào)系統(tǒng)時(shí)歧視民族品牌。
此文迅速被新浪、網(wǎng)易、中國新聞網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等國內(nèi)各大主流門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。隨后，各方的批評(píng)和指責(zé)迅速形成一股輿論風(fēng)潮，直指政府采購。
案例分析
第一，政府采購定義。
《政府采購法》第二條明確：“政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”
第二，企業(yè)自籌資金的建設(shè)工程項(xiàng)目不屬于政府采購范疇。
根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金，采購集中采購目錄之內(nèi)或限額之上的貨物、工程和服務(wù)，適用于政府采購。而企業(yè)自籌資金的建設(shè)工程項(xiàng)目，目前不屬于政府采購范疇。
處理方法
第一，迅速調(diào)查，核實(shí)情況。經(jīng)調(diào)查查明，該報(bào)道混淆概念，作為“證據(jù)”列舉的6個(gè)項(xiàng)目均不是政府采購項(xiàng)目。其中2個(gè)為企業(yè)項(xiàng)目，4個(gè)為建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的建筑工程類招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)機(jī)構(gòu)都不是政府采購代理機(jī)構(gòu)。
第二，發(fā)表聲明，澄清事實(shí)。次日，政府采購監(jiān)管部門立即在政府采購網(wǎng)正式發(fā)表了聲明。指出該網(wǎng)站作為國家的主流媒體，在做出正式報(bào)道前應(yīng)調(diào)查了解情況，知曉相關(guān)法律。在沒有了解真實(shí)情況下，就以“江蘇政府采購”標(biāo)題公開發(fā)表不準(zhǔn)確的新聞信息，對(duì)江蘇政府采購聲譽(yù)造成重大影響。
第三，加強(qiáng)宣傳，爭取支持。2007年4月11日，《政府采購信息報(bào)》在頭版頭條發(fā)表了題為《拒絕背黑鍋，政府采購不再沉默》的獨(dú)家新聞，并配發(fā)了短評(píng)“政府采購需要建設(shè)性關(guān)注”。
乙肝疫苗 “酵母型”“細(xì)胞型”如何選擇
案例回放
某疾病控制中心采購一批用于新生兒接種的乙肝疫苗。根據(jù)生產(chǎn)工藝不同，乙肝疫苗分為“酵母型”和“細(xì)胞型”兩種。采購人提出要“酵母型”不要“細(xì)胞型”。
招標(biāo)公告正式發(fā)布前，根據(jù)采購人的委托，代理機(jī)構(gòu)在網(wǎng)站上發(fā)布信息，公開征集具備供貨能力的供應(yīng)商，希望所有潛在的供應(yīng)商都能參與該項(xiàng)目競標(biāo)。
某生產(chǎn)“細(xì)胞型”供應(yīng)商看到后提出質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件指定只要“酵母型”屬于限制性條款，違反了《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)其他供應(yīng)商有失公平。
采購人堅(jiān)持要“酵母型”不要“細(xì)胞型”，理由是安全、無毒副反應(yīng)，以保證新生兒安全。提出乙肝疫苗是用于新生兒接種的，疫苗的安全關(guān)系千秋萬代，如果有一例有毒副反應(yīng)不好交待。同時(shí)，還以筆記本電腦與臺(tái)式電腦、玻璃杯與紙杯、皮沙發(fā)與布沙發(fā)比喻，認(rèn)為“酵母型”不能算限制性條款。經(jīng)組織專家論證，專家出具了書面意見，同意采購人的要求，認(rèn)為“酵母型”乙肝疫苗安全、無毒副反應(yīng)。但供應(yīng)商就是不依不饒。
為依法妥善處理，經(jīng)研究，決定向上級(jí)主管部門請示。衛(wèi)生部門意見，凡是進(jìn)入《中華人民共和國藥典》的，都經(jīng)過長期實(shí)驗(yàn)論證，是安全有效的；財(cái)政部門意見，除使用國際組織和外國政府貸款，均應(yīng)適用《政府采購法》相關(guān)規(guī)定。
經(jīng)查《中華人民共和國藥典》，“酵母型”和“細(xì)胞型”均是《藥典》中常規(guī)收錄的品種，適用人群均為新生兒。
案例分析
第一，供應(yīng)商有權(quán)維護(hù)自己的合法權(quán)益。
第二，采購人提出的要求依據(jù)不足。
第三，潛在供應(yīng)商是否可以提起質(zhì)疑和投訴？
第四，采購文件涵蓋的內(nèi)容比招標(biāo)文件寬泛。
處理方法
第一，向上級(jí)主管部門請示。
第二，查找合法依據(jù)。查閱《政府采購法》、《中華人民共和國藥典》相關(guān)條款、規(guī)定。
第三，與相關(guān)當(dāng)事人協(xié)調(diào)溝通。該項(xiàng)采購活動(dòng)最終取得良好效果，每支疫苗比以往便宜20%，各方面都比較滿意。
啟示
要依法采購。采購人提出的要求，要有合法依據(jù)；遇到疑難問題要多請示、多論證，尋找法律依據(jù)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，盡可能依法妥善處理
規(guī)范操作
監(jiān)管部門和操作機(jī)構(gòu)等各方當(dāng)事人都要按照《政府采購法》要求規(guī)范操作。包括招標(biāo)文件制定、信息發(fā)布、專家抽取、現(xiàn)場組織，結(jié)果公示、合同簽訂、履約監(jiān)管、檔案保管、質(zhì)疑及投訴受理、審查、調(diào)查、處理、送達(dá)等。
“軟件系統(tǒng)”項(xiàng)目 多一句話引發(fā)的麻煩
案例回放
某縣級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)受采購人委托，組織軟件系統(tǒng)項(xiàng)目公開招標(biāo)采購。由于該項(xiàng)目標(biāo)的達(dá)1600多萬元，縣級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)第一次操作這么大的項(xiàng)目，規(guī)模與影響力都很大，采購人、代理機(jī)構(gòu)很重視。
開標(biāo)前一天，代理機(jī)構(gòu)專門召開答疑會(huì)，就供應(yīng)商提出的問題進(jìn)行解答。某供應(yīng)商因?qū)φ袠?biāo)文件中的“硬件產(chǎn)品”包括的內(nèi)容不清楚提出疑問，代理機(jī)構(gòu)口頭給予了答復(fù)。
之后，代理機(jī)構(gòu)為體現(xiàn)公平，將答復(fù)內(nèi)容以書面形式上網(wǎng)，向所有供應(yīng)商公布。除對(duì)“硬件產(chǎn)品包括哪些內(nèi)容”作了解釋外，還告知：“其他有關(guān)內(nèi)容仍按原招標(biāo)文件辦理?！?/P>
開標(biāo)時(shí)，四家投標(biāo)供應(yīng)商均表示，同意代理機(jī)構(gòu)的解釋內(nèi)容，并當(dāng)場簽字確認(rèn)。評(píng)標(biāo)結(jié)果，乙供應(yīng)商被評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦為中標(biāo)候選人。
甲供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)在答疑會(huì)上的解釋已經(jīng)超出了答疑范圍，特別是后面一句話“其他有關(guān)內(nèi)容仍按原招標(biāo)文件辦理”，應(yīng)當(dāng)屬于澄清。根據(jù)財(cái)政部令第18號(hào)令，如對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)提前十五天，代理機(jī)構(gòu)的做法不符合相關(guān)法律規(guī)定。
案例分析
第一，答疑與澄清不同。
第二，供應(yīng)商現(xiàn)場簽字同意不具備法律效力。
第三，本案應(yīng)作廢標(biāo)處理。
啟示
答疑盡量寫實(shí)，避免“畫蛇添足”，節(jié)外生枝。
講究方法
處理問題必須嚴(yán)格依照法律，同時(shí)，也要注意方法，借助外力，妥善處理。特別是在目前法律法規(guī)還不夠健全、完善的情況下。
“動(dòng)漫電腦”項(xiàng)目 處理有理有據(jù)
案例回放
代理機(jī)構(gòu)為某學(xué)校采購一批動(dòng)漫教學(xué)電腦。開標(biāo)時(shí)，甲、乙供應(yīng)商等參加投標(biāo)。同樣的產(chǎn)品，甲供應(yīng)商報(bào)價(jià)70萬元，而乙供應(yīng)商報(bào)價(jià)為60萬元。評(píng)標(biāo)結(jié)果，乙供應(yīng)商中標(biāo)。
甲、乙供應(yīng)商都來找代理機(jī)構(gòu)。甲供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目60萬元根本不可能做，成本都不保，是惡意競爭；而乙供應(yīng)商卻要求退出，寧愿罰款五千元。原來，甲、乙供應(yīng)商均為某品牌代理商。兩家供應(yīng)商參加同一項(xiàng)目投標(biāo)，不僅違反了相關(guān)規(guī)定，也泄露了公司底線。為避免自相殘殺，乙供應(yīng)商主動(dòng)申請退出，想把機(jī)會(huì)留給甲。甲供應(yīng)商于是找代理機(jī)構(gòu)，要求中標(biāo)。代理機(jī)構(gòu)考慮，財(cái)政資金是納稅人的錢，該項(xiàng)目既然60萬元就能中標(biāo)，財(cái)政為什么要多花10萬元？此項(xiàng)目后作廢標(biāo)處理。一個(gè)月后重新組織招標(biāo)。甲供應(yīng)商因臨近春節(jié)，沒有及時(shí)上網(wǎng)看到招標(biāo)信息，沒能參加此次投標(biāo)。結(jié)果，另一家供應(yīng)商以60萬元中標(biāo)。甲供應(yīng)商得知后，情緒非常激動(dòng)，認(rèn)為公司跟蹤這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)一年，由于代理機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)告知，使其失去了機(jī)會(huì)。于是，分別到財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門上訪，寫信到省及中央有關(guān)單位告狀。主要反映：1.該公司曾參加了第一次招標(biāo)，廢標(biāo)后重新招標(biāo)應(yīng)該提前通知公司參加，代理機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)通知不公平。2.中標(biāo)供應(yīng)商以60萬元價(jià)格中標(biāo)是惡意競爭，要求取消其中標(biāo)資格。
處理方法
本案中，供應(yīng)商所反映的問題沒有法律依據(jù)，也沒有提供相關(guān)證據(jù)，所提的一些要求是無理的。但考慮到方方面面的影響，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察部門的要求，監(jiān)管部門主動(dòng)與供應(yīng)商溝通，宣傳法律，講明規(guī)定，最終使供應(yīng)商心服口服。具體包括：
第一，宣傳法律，告知廢標(biāo)后重新招標(biāo)提前通知相關(guān)供應(yīng)商沒有法律依據(jù)。
第二，講明規(guī)定，舉報(bào)應(yīng)依法有據(jù)。
第三，有理有據(jù)，教育供應(yīng)商依法參加政府采購活動(dòng)。
嚴(yán)格程序
《政府采購法》所規(guī)定的基本程序和方法是法定的、不可改變的。一旦改變，將會(huì)違反公開、公平、公正的基本原則，也難保證政府采購活動(dòng)的順利進(jìn)行。
“助聽器” 心軟付出的代價(jià)
案例回放
2008年8月15日，某部門集中采購機(jī)構(gòu)組織對(duì)“特殊教育專用設(shè)備采購項(xiàng)目”進(jìn)行競爭性談判采購。在現(xiàn)場演示時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)供應(yīng)商提供的樣品中缺少一件“壁掛式刷頻器”。供應(yīng)商解釋：因奧運(yùn)期間運(yùn)輸限制，進(jìn)口產(chǎn)品無法及時(shí)運(yùn)抵現(xiàn)場展示。但銷售人員稱，若中標(biāo)一定會(huì)履約，并一再懇請?jiān)u標(biāo)委員會(huì)給予此次投標(biāo)機(jī)會(huì)。
聽了投標(biāo)人的陳述，評(píng)委們動(dòng)了惻隱之心。其所缺部件不是主要樣品，且評(píng)審組長的手機(jī)正好壞了正在維修，也是因奧運(yùn)期間配件運(yùn)不進(jìn)來沒法修理，所述情況屬實(shí)。
經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)商，意見如下：1.表示理解；2.主機(jī)也可以刷頻，不影響性能展示。同意進(jìn)入正常評(píng)標(biāo)程序。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，該供應(yīng)商未能中標(biāo)，便向有關(guān)部門提出質(zhì)疑，進(jìn)而投訴到監(jiān)管部門。
投訴的主要理由是：招標(biāo)文件要求提供樣品，我公司未帶，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)卻沒有作無效標(biāo)處理，不符合招標(biāo)要求。招標(biāo)結(jié)果違反了相關(guān)法律法規(guī)，侵犯了投訴人的合法權(quán)益，要求判定中標(biāo)結(jié)果無效。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)議時(shí)都悔不當(dāng)初，同情其遭遇，好心給予幫助卻被其反咬一口，上演了一出現(xiàn)代版的“農(nóng)夫與蛇”。
經(jīng)調(diào)查，并征求法律顧問意見，初步認(rèn)定該招標(biāo)活動(dòng)程序不合法，擬責(zé)令廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)。
案例處理
第一，供應(yīng)商未提供全部樣品是否可以參加投標(biāo)，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定及評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見。
經(jīng)仔細(xì)查閱招標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件規(guī)定“請投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求提供樣品”。在該項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)中，要求供應(yīng)商提供的樣品是一組共10個(gè)。 “有”還是“沒有”性質(zhì)不一樣。
經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，評(píng)標(biāo)當(dāng)天，投訴人按招標(biāo)文件要求提供了樣品，通過了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的符合性篩選。在現(xiàn)場演示時(shí)，發(fā)現(xiàn)其樣品中缺少一件刷頻器。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)研究，認(rèn)為缺少刷頻器不影響系統(tǒng)性能展示，使用主機(jī)也可以刷頻，同意其進(jìn)入正常評(píng)標(biāo)程序，但現(xiàn)場未按規(guī)定請專家簽字。后調(diào)取公證員現(xiàn)場記錄請?jiān)u標(biāo)委員會(huì)全體成員審核后簽字確認(rèn)。
第二，該投標(biāo)供應(yīng)商不符合提出質(zhì)疑、投訴的條件。
按照《政府采購法》規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己合法權(quán)益受到損害的，可以提出質(zhì)疑和投訴。而在該項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)中，在投訴人所帶樣品有缺件、其說明特殊原因、懇請?jiān)u標(biāo)委員會(huì)給予機(jī)會(huì)的情況下，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)真研究，考慮到缺少刷頻器不影響性能展示，使用主機(jī)也可以刷頻，同意其進(jìn)入正常評(píng)標(biāo)程序。
在本案中，投訴人的權(quán)益不僅沒有受到損害，還是實(shí)際受益人，不符合提出此一內(nèi)容投訴條件。監(jiān)管部門最終做出了駁回的投訴處理決定。
處理方法
第一，認(rèn)真組織調(diào)查。仔細(xì)閱研招標(biāo)文件，認(rèn)真分析相關(guān)材料，查找有效證據(jù)。
第二，反復(fù)咨詢論證。向法律顧問咨詢，組織政府采購從業(yè)人員反復(fù)論證，多方聽取意見建議。
第三，尋找法律支撐。認(rèn)真研讀法律，逐字逐句推敲，正確適用法律。
第四，依法妥善處理。
法律依據(jù)：《政府采購法》第五十二條：“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”及《政府采購法》第五十六條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十七條。
定位服務(wù)
“圍繞中心，服務(wù)大局”。努力為政府采購各當(dāng)事人做好服務(wù)。
不能簡單說“不行”
告訴別人怎樣才行
案件回放
某單位一上千萬元的服務(wù)項(xiàng)目，單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人多次找財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)及職能部門，要求單一來源采購。理由是：該項(xiàng)目是國務(wù)委員視察過的，要求向全國推廣，一定要保證與原樣品一樣；含有一定的專利。
問題
第一，采購人要求單一來源的理由是否充分？
第二，專利產(chǎn)品是否可以單一來源？
案例分析
第一，采購人要求采用單一來源方式采購理由不充分。
《政府采購法》第三十一條規(guī)定，只有唯一、緊急、添購（不超過10%）才能采用單一來源方式采購。采購人提出的理由不充分，不符合法律規(guī)定的三種情形。
第二，專利產(chǎn)品是否可以采用單一來源方式要根據(jù)實(shí)際情況。
在本案中，專利部分不超過10%。根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)專家論證，網(wǎng)上公示，監(jiān)管部門同意其專利部分采用單一來源方式采購。
處理方法
第一，加強(qiáng)宣傳。努力讓各方當(dāng)事人了解、理解、支持政府采購。
第二，端正態(tài)度。態(tài)度一定要好，盡力為政府采購當(dāng)事人做好服務(wù)。要換位思考，將心比心。不要簡單說不行，要告知為什么不行，怎樣才行。
第三，提高效率。對(duì)當(dāng)事人提出的要求，合法合理的立即辦，只要符合規(guī)定，能支持的盡量支持；不能辦的要耐心細(xì)致做好說服解釋工作。
來源：政府采購信息報(bào)
