國家為中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理提出新標(biāo)準(zhǔn)
上周，《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）由財(cái)政部正式印發(fā)，政府采購與資產(chǎn)管理如何銜接與融合的話題再一次被熱議。
《辦法》為中央級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用管理設(shè)定了4個硬性的原則，分別是權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效。有政府采購業(yè)內(nèi)人士表示，達(dá)到這4個目標(biāo)，還需使用政府采購這個強(qiáng)有力的“武器”來把住國有資產(chǎn)的入口環(huán)節(jié)。同時，完善的更換、淘汰及再采購機(jī)制也能為資產(chǎn)管理的出口環(huán)節(jié)助一臂之力。
入口嚴(yán)格才能做到清晰管理
國家民委規(guī)劃財(cái)務(wù)司資產(chǎn)管理處處長宋立坤認(rèn)為，國有資產(chǎn)管理的全過程包括入口環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)，清晰管理國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)是要把握住所有環(huán)節(jié)，任何一個步驟失控都有可能導(dǎo)致全過程偏離正常的管控軌道。
《辦法》對國有資產(chǎn)的購置、備案、入庫登記等方面做出了明確要求。在原則性的規(guī)定之下，透露出我國目前對使用財(cái)政性資金的各個部門實(shí)行嚴(yán)格的國有資產(chǎn)把控。
“既然是國有資產(chǎn)，那么其購置一定適用于政府采購法律程序。從另一方面來說，積極地引入、實(shí)行政府采購制度，能夠?yàn)閲匈Y產(chǎn)的購置建立科學(xué)、規(guī)范和安全的機(jī)制?！眹倚侣劤霭婵偸鹳Y產(chǎn)與政府采購處的一名工作人員說，“因?yàn)榫烤故裁葱枰徶?、什么還不符合購置標(biāo)準(zhǔn)、購置的規(guī)格是什么、購置何種產(chǎn)品符合國家政策等，政府采購制度都已經(jīng)有了成熟的規(guī)定。對于采購單位來說，只要按照標(biāo)準(zhǔn)去做，資產(chǎn)從購置到入庫再到分配會顯得簡單、清晰。另外，按照國家的規(guī)定辦事，能夠有效地保證工作少出問題、不出問題。”
同時，《辦法》指出，財(cái)政部、主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵中央級事業(yè)單位實(shí)行國有資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。中央級事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)本單位國有資產(chǎn)的共享共用工作，提高國有資產(chǎn)使用效益。某中央級事業(yè)單位政府采購處的相關(guān)負(fù)責(zé)人針對這一規(guī)定表示，新政策對于國有資產(chǎn)的充分使用和財(cái)政節(jié)約大有裨益，但同時也給相關(guān)單位的資產(chǎn)采購、管理部門提出了新課題。
實(shí)行政府采購狀況不夠理想
《辦法》在附則中指出，參照《公務(wù)員法》管理并執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的中央級事業(yè)單位，和執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》的中央級社會團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位為本次規(guī)范的對象。實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的中央級事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)使用，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。
業(yè)內(nèi)人士指出，此次規(guī)范的對象均屬政府采購的法定主體，但是事實(shí)上，這些單位實(shí)施政府采購制度的情況并不理想。其中重要的原因就是某些單位對“使用財(cái)政性資金采購”的定義不夠明晰。
“有些單位擁有自己的下屬企業(yè)或者實(shí)行企業(yè)化管理的下屬事業(yè)單位，因此會產(chǎn)生一些非財(cái)政性資金的收入。他們認(rèn)為，使用這些資金進(jìn)行采購時應(yīng)不適用《政府采購法》的規(guī)定。其實(shí)不然?！敝醒雵覚C(jī)關(guān)政府采購中心相關(guān)人員表示，“應(yīng)該明確的是，只要采購部門在年度經(jīng)費(fèi)中接受了財(cái)政撥款，那么它的所有采購項(xiàng)目都必須按照政府采購規(guī)章制度操作，無論采購資金是否完全來源于財(cái)政撥款。且不說那些全額撥款的中央級事業(yè)單位，即使是一些差額撥款的單位也必須遵守這一原則?！?/P>
另有不愿透露姓名的某中央級事業(yè)單位采購工作人員透露，由于我國中央單位的政府采購制度改革率先在行政部門內(nèi)部展開，事業(yè)單位并非推行的重點(diǎn)，因此有些單位非但沒有對政府采購予以重視，反而到現(xiàn)在還遲遲沒有開展這項(xiàng)工作。這種狀況應(yīng)該引起個別中央級事業(yè)單位的反思和高度重視。
來源：政府采購信息報(bào)
