中國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模正在迅速攀升。2008年，中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為5900億元，比2002年的1009.6億元增長(zhǎng)了近6倍。而兩年之內(nèi)的四萬(wàn)億投資刺激計(jì)劃，絕大部分政府興建的公益性項(xiàng)目，都與政府采購(gòu)密切相關(guān)。
日前，在國(guó)際關(guān)系學(xué)院召開(kāi)的“應(yīng)對(duì)全球金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府采購(gòu)與公共市場(chǎng)機(jī)制改革論壇”上，水利部預(yù)算執(zhí)行中心主任牛志奇指出，采購(gòu)預(yù)算編制不準(zhǔn)確，造成“拍腦袋”決策、財(cái)政精細(xì)化管理薄弱，采購(gòu)預(yù)算與資產(chǎn)管理不銜接造成行政成本不斷擴(kuò)大，這兩類現(xiàn)象值得高度關(guān)注。
牛志奇提出，可以考慮先從目前政府采購(gòu)目錄內(nèi)產(chǎn)品或項(xiàng)目做試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大范圍，建立起合理的政府采購(gòu)定價(jià)體系，以資產(chǎn)配置定額為前提的一套定員定額體系，建立與政府采購(gòu)相銜接的資產(chǎn)管理機(jī)制。
國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司張治峰處長(zhǎng)在當(dāng)日論壇上提出，可以參照德國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的臨時(shí)措施法，在一定時(shí)間內(nèi)可以授權(quán)縮短有關(guān)招標(biāo)程序所需要的時(shí)間，而中國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制規(guī)定。
四萬(wàn)億落地與《招投標(biāo)法》之困
張治峰處長(zhǎng)正和他的同事們?cè)诼鋵?shí)中國(guó)政府分批次迅速下?lián)艿乃娜f(wàn)億刺激計(jì)劃的政府投資資金。
而在招標(biāo)過(guò)程中，張治峰發(fā)現(xiàn)，如果嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》所規(guī)定的一套程序尤其是有關(guān)期限的規(guī)定的話，包括去年12月底的投資在內(nèi)，很多建設(shè)項(xiàng)目不可能那么迅速地形成實(shí)物工作量。
《招投標(biāo)法》對(duì)于時(shí)限最主要的要求，就是從出售招標(biāo)文件之日起到最后開(kāi)標(biāo)截至日，只要求20天。
但是，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門又做了很多其它規(guī)定，比如中標(biāo)通知書在發(fā)出之前要備案，備案的時(shí)候必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門來(lái)審查，有一個(gè)時(shí)間段，然后中標(biāo)的結(jié)果還有公示時(shí)間段，如此等等，最長(zhǎng)法定時(shí)間要求，也就是最低限度可達(dá)70多天。
在這一問(wèn)題上，德國(guó)在近期出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激法案的時(shí)候出臺(tái)了臨時(shí)措施法，在一定時(shí)間內(nèi)可以授權(quán)縮短有關(guān)招標(biāo)程序所需要的時(shí)間，而中國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制規(guī)定。
“應(yīng)對(duì)危機(jī)下，政府采購(gòu)該如何兼顧效率與公平？如何權(quán)衡利弊得失？這是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題?！睆堉畏逭f(shuō)。
在張治峰看來(lái)，大力推進(jìn)電子采購(gòu)，是提高政府采購(gòu)效率、減少上述摩擦的有效途徑之一。而其中非常值得關(guān)注的，是電子采購(gòu)系統(tǒng)之間統(tǒng)一政策、標(biāo)準(zhǔn)，如何銜接問(wèn)題。
盡管近年來(lái)中國(guó)電子采購(gòu)發(fā)展迅速，但總體來(lái)看，還沒(méi)有統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏統(tǒng)一的法規(guī)，各地各單位仍處于試點(diǎn)階段。而由此導(dǎo)致的問(wèn)題是，統(tǒng)一市場(chǎng)的情況下，可能會(huì)形成各個(gè)電子采購(gòu)系統(tǒng)之間相互不銜接，客觀上造成市場(chǎng)的分割。“將來(lái)我們?cè)賮?lái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，走回頭路的成本，重復(fù)建設(shè)的成本也很高?！睆堉畏逭f(shuō)。
建立采購(gòu)的資產(chǎn)管理及定價(jià)機(jī)制
作為具體部委的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，水利部預(yù)算執(zhí)行中心主任牛志奇在肯定政府采購(gòu)近年來(lái)成效的同時(shí)，也談到了其中更普遍性的問(wèn)題。
牛志奇認(rèn)為，中國(guó)的政府采購(gòu)預(yù)算編制缺乏一個(gè)合理的定價(jià)體系，預(yù)算單位編制政府采購(gòu)預(yù)算缺乏項(xiàng)目或品目的價(jià)值參考，或者沒(méi)有統(tǒng)一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，具有較大的隨意性。
比如，預(yù)算單位可能按照自己的想法隨意將某一電腦預(yù)算定為5萬(wàn)元，但事實(shí)上在采購(gòu)時(shí)只需支付3萬(wàn)元，形成2萬(wàn)元的差價(jià)在現(xiàn)有政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)，或被默認(rèn)為節(jié)約資金，但事實(shí)上，這2萬(wàn)元并非是節(jié)約資金，而是由于編制政府采購(gòu)預(yù)算不精細(xì)產(chǎn)生的“節(jié)約”。
牛志奇擔(dān)心，這一方面會(huì)造成預(yù)算規(guī)模盲目擴(kuò)大，財(cái)政部門在審核時(shí)無(wú)從控制，占用了國(guó)家預(yù)算的大盤子，另一方面，也助長(zhǎng)了預(yù)算單位的花錢“大手大腳”的不良風(fēng)氣，更不符合財(cái)政精細(xì)化管理的要求。
對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心主任王淑美也認(rèn)為，目前階段，部門提出的節(jié)約率確實(shí)存在因預(yù)算編制不準(zhǔn)確帶來(lái)的水分，需要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格更多了解，其中，政府采購(gòu)人才的培養(yǎng)很關(guān)鍵。同時(shí)，牛志奇在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)預(yù)算與資產(chǎn)管理的不銜接，造成了行政成本的不斷擴(kuò)大。
政府采購(gòu)預(yù)算資金管理規(guī)定要求，有了政府采購(gòu)預(yù)算才能實(shí)施政府采購(gòu)。換個(gè)角度而言，只要有政府采購(gòu)預(yù)算就可以實(shí)施采購(gòu)，但沒(méi)有規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目特別是貨物采購(gòu)項(xiàng)目是否有必要實(shí)施，“該資產(chǎn)該不該購(gòu)置？資產(chǎn)有無(wú)定額控制？這些屬于資產(chǎn)管理范疇?！迸Ｖ酒娣治龅馈?BR>
這樣帶來(lái)的一個(gè)不利后果是，有些預(yù)算單位個(gè)人名下電腦多達(dá)四五臺(tái)，而且電腦配置越來(lái)越高。
有鑒于上述兩方面的問(wèn)題，牛志奇提出，建立完整、準(zhǔn)確政府采購(gòu)預(yù)算編制制度是建立規(guī)范、完善的政府采購(gòu)制度的前提，建議建立起科學(xué)合理的政府采購(gòu)定價(jià)體系，確定預(yù)算的價(jià)值基礎(chǔ)，確定主要品目的定價(jià)基礎(chǔ)、定價(jià)原則，可以先從目前政府采購(gòu)目錄內(nèi)產(chǎn)品或項(xiàng)目做試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大，使預(yù)算編制價(jià)值更合理，更能正確反映政府采購(gòu)的規(guī)模和節(jié)約率。
2009年，財(cái)政部已經(jīng)嘗試對(duì)土地、房屋、汽車等資產(chǎn)進(jìn)行管理。牛志奇建議，可以進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將其擴(kuò)展到政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)產(chǎn)品，首先制定車輛、辦公家具、設(shè)備等的配備標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而建立與政府采購(gòu)相銜接的資產(chǎn)管理機(jī)制，將財(cái)政資金用到實(shí)處，降低行政成本。
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
