當(dāng)前在借款或欠款采購活動(dòng)中容易滋生的存在問題
采購事項(xiàng)不納入政府采購范圍，不遵循或不實(shí)施政府采購操作程序。不少的采購人，往往都以他們的采購資金不是通過財(cái)政預(yù)算直接安排的，有的采購項(xiàng)目還是采購人自己“賒欠”供應(yīng)商的，因而，他們根本就沒有想到要將自己借款或欠款采購的項(xiàng)目也要納入政府采購管理的范圍，更沒有想到自己“欠款”采購的項(xiàng)目還要實(shí)施政府采購程序進(jìn)行操作等。在實(shí)際工作中，對采購人自己借款或欠款采購的項(xiàng)目，基本上都是由采購人自己直接采購操作完畢的。
以供應(yīng)商可以提供借款或欠款為名，直接指定項(xiàng)目的中標(biāo)商，擾亂政府采購工作秩序。在有些地方，不少的采購人，甚至于有些地方政府，面對他們財(cái)政狀況不佳，方方面面的建設(shè)資金不寬裕的境況，為了能有效興建“面子”或“形象”工程，往往都采取了誰能借款或臨時(shí)墊付采購資金，就讓誰承建工程項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，或?qū)⑵渥鳛楣?yīng)商中標(biāo)的前提條件等。在具體操作中，不少的采購人或地方政府往往都是以他們通過各方面關(guān)系籌集資金為名，或已與供應(yīng)商商談以“欠款”采購為借口等，直接讓供應(yīng)商或承建商中標(biāo)，而不再經(jīng)過招投標(biāo)的程序進(jìn)行公開競爭。
對同意借款或欠款采購的供應(yīng)商，在評標(biāo)時(shí)按其提供的借款或欠款規(guī)模給予不同程度的加分優(yōu)惠，造成不公平競爭。有些地方，為了提高供應(yīng)商提供臨時(shí)借款或可以暫時(shí)墊付采購資金的積極性，不少的采購人或有些地方政府就默認(rèn)，可以對那些能夠提供臨時(shí)借款或可以暫時(shí)墊付采購資金的供應(yīng)商，在項(xiàng)目招標(biāo)的評審過程中，可以根據(jù)他們提供借款或欠款的規(guī)模大小進(jìn)行不同檔次的加分處理，以直接提高這些供應(yīng)商的競爭力，達(dá)到“雙方”互利共贏的目的。
容易造成政府采購項(xiàng)目的成本偏高，采購資金的使用效率下降等現(xiàn)實(shí)問題。作為參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，他們都是一個(gè)個(gè)非常平常的企業(yè)，都是要以“盈利”為生的，不賺錢或虧本的交易他們一般情況下是不可能去做的。因此，如果采購人要求他們提供借款或賒欠采購資金等，那么，他們必定會(huì)將這些資金的使用成本計(jì)算并記入到中標(biāo)項(xiàng)目的成本中去，以減低他們資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和成本，保障他們的經(jīng)營收益。這樣，對采購人來說，雖然可以用“欠款”或“借款”的方式取得采購項(xiàng)目，但采購成本卻比“現(xiàn)款”采購高出許多，這就直接提高了項(xiàng)目的采購成本，浪費(fèi)了財(cái)政資金的使用效率。
容易滋生擅自采購行為，使政府采購預(yù)算喪失了約束力和嚴(yán)肅性。采購預(yù)算不僅對采購人的采購項(xiàng)目有一定的約束力，沒有預(yù)算就不得采購，而且對采購項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等也有明確的約束效果，即，采購人不得超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模采購，否則就視為違法違規(guī)。而在實(shí)際工作中，有些采購人為了逃避這些采購預(yù)算的約束和管理，他們就直接向供應(yīng)商賒欠商品，或借款采購，以達(dá)到他們擅自提高采購項(xiàng)目的技術(shù)檔次、擴(kuò)大采購規(guī)模，甚至于進(jìn)行無預(yù)算采購等目的，這種現(xiàn)象在實(shí)際工作相當(dāng)普遍。
欠款或借款采購容易逃避政府采購監(jiān)管的原因
法律上沒有明確采購人可以通過欠款或借款方式進(jìn)行采購的規(guī)定，更沒有將該行為納入政府采購監(jiān)管的具體要求?！墩少彿ā返诙l明確規(guī)定“本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。大家從中不難看出，此條規(guī)定的采購資金是“現(xiàn)實(shí)”的財(cái)政資金，也就是實(shí)實(shí)在在的“貨幣”資金，并未述及到借款或欠款進(jìn)行采購的資金。因而，在實(shí)際工作中，就有不少的采購人將其通過借款或欠款方式實(shí)施的采購，都排除在政府采購范圍之外，只要自己暫時(shí)不需要付錢的項(xiàng)目就直接向供應(yīng)商采購，而沒有依照《政府采購法》的程序和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購的習(xí)慣。
有些地方政府出于“引進(jìn)”資金的需要，就“默許”直接讓提供借款或欠款的供應(yīng)商承建項(xiàng)目。實(shí)際工作中，有不少的地方，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，財(cái)政上的可用財(cái)力有限，但為了打造政府的形象工程，不得不借款或欠款進(jìn)行工程建設(shè)，而為了能“引進(jìn)”更多的建設(shè)資金，就采取或默許誰同意欠款或帶資建設(shè)項(xiàng)目，就讓誰直接承建相關(guān)工程的辦法，而不需經(jīng)過公開招標(biāo)或市場競爭等環(huán)節(jié)和程序。
有些采購人在無預(yù)算的情況下，就用欠款或借款方式，偷偷地向供應(yīng)商直接采購，以逃避管理。一般來說，任何地方的任何采購項(xiàng)目的安排，都不可能達(dá)到“按需分配”的地步，一般都要通過預(yù)算加以控制和管理。采購人實(shí)施政府采購都必須要以“采購預(yù)算”為基礎(chǔ)，沒有預(yù)算安排就不能采購。對此，有些采購人為了采購財(cái)政部門沒有安排的其他采購項(xiàng)目，以達(dá)到他們超預(yù)算或甚至于無預(yù)算采購的目的，就與相關(guān)的供應(yīng)商串通一氣，以“欠款”采購或向供應(yīng)商“借款”采購等方式，悄悄地向供應(yīng)商直接采購，以逃避采購預(yù)算的約束和監(jiān)管。
規(guī)范借款或欠款采購行為的依據(jù)
國家有關(guān)部門的政策要求。在今年4月10日國務(wù)院辦公廳緊急出臺(tái)的國辦發(fā)[2009]35號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》中，明確要求各地“要加強(qiáng)對部門和單位使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借款進(jìn)行采購的管理”。這是國家有關(guān)部門針對實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種以借款為名，逃避采購之實(shí)，以及在具體采購活動(dòng)中出現(xiàn)的種種存在問題而作出的重要治理和防范措施，以規(guī)范借款采購行為，整頓采購工作秩序。
“借款”或“欠款”采購，本質(zhì)上仍屬于使用財(cái)政資金進(jìn)行的政府采購。眾所周知，任何地方的行政事業(yè)單位一般都是非盈利性的組織或機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)只能由政府通過財(cái)政預(yù)算資金來安排，同時(shí)，那些通過“欠款”方式興建的工程項(xiàng)目也一般都是非經(jīng)營性的，項(xiàng)目本身也不可能創(chuàng)造收入，因此，通過“欠款”或“借款”興建的項(xiàng)目，其還款的資金最終還是來源于財(cái)政預(yù)算的逐年安排。這樣，“欠款”興建的項(xiàng)目從本質(zhì)上講還是屬于使用財(cái)政資金采購的項(xiàng)目，這就沒有理由不將其納入政府采購管理。
加強(qiáng)借款或欠款采購監(jiān)管，有利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，能夠遏制各種超越地方財(cái)政承受能力的超前消費(fèi)行為。從客觀上講，任何一個(gè)地方的任何一個(gè)行政部門或事業(yè)單位，他們都可以以其行政權(quán)力或事業(yè)職能為手段對外“欠”到資金。對此，如果默許各個(gè)單位自己可以通過“欠款”方法采購并實(shí)施項(xiàng)目，那么，不少的單位就考慮不到地方政府是否有“償還”能力，而只會(huì)進(jìn)行相互攀比，爭項(xiàng)目，結(jié)果，不僅在項(xiàng)目建設(shè)上存在重復(fù)、交叉、低效等缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的浪費(fèi)現(xiàn)象，而且在具體實(shí)施上，各種擅自操作行為，也會(huì)使得項(xiàng)目資金的使用效率大打折扣。因此，為有效遏制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金的使用效率，就必須要將“欠款”采購的項(xiàng)目納入政府采購的統(tǒng)一監(jiān)管。
規(guī)范借款或欠款采購行為的根本措施
凡是擅自進(jìn)行借款或欠款采購，并借機(jī)逃避政府采購管理的，財(cái)政部門不得為其安排還款資金。采購人采購任何項(xiàng)目，不僅要有年初的采購預(yù)算指標(biāo)，并且，在具體采購操作時(shí)，還必須要納入政府采購管理，而無論采購資金是現(xiàn)鈔的財(cái)政資金，還是以財(cái)政資金作為還款來源的借款或欠款。如果采購人擅自采購，特別是以借款或欠款方式實(shí)施的采購，財(cái)政部門不得為其安排資金償還借款或欠款，更不得“變通”手段為其解決后續(xù)的矛盾或糾紛問題。
對地方政府為達(dá)到借款或欠款采購目的，而“默認(rèn)”供應(yīng)商直接承建項(xiàng)目作為“交換”條件的，必須要給予通報(bào)批評。有些采購人甚至于不少的地方政府，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，財(cái)政資金不夠充裕，但為了政績和形象工程，他們只得運(yùn)用多種措施和手段，以達(dá)到借款采購或欠款采購的目的，而作為與提供借款或欠款供應(yīng)商的“交換”或“互惠”條件，他們就直接指定這些供應(yīng)商為項(xiàng)目的供應(yīng)商或承建商，而不再通過政府采購程序進(jìn)行公開招標(biāo)。對這種行為，一經(jīng)查出，必須要嚴(yán)肅處理，如果是地方政府的默許或所為，上一級(jí)政府必須要給予嚴(yán)查，并可給下一級(jí)政府以通報(bào)批評，同時(shí)要責(zé)令其改正。
對因借款或欠款采購而滋生出來的各種違法亂紀(jì)問題，必須要嚴(yán)肅追究采購人的責(zé)任。采購人實(shí)施的任何性質(zhì)、任何形式的采購，都必須要依照嚴(yán)格、規(guī)范的程序?qū)嵤┱少彶僮?，而不得以各種名義或借口規(guī)避政府采購，逃避采購監(jiān)管。如果采購人為了借款或欠款采購而滋生出了違法亂紀(jì)問題，則必須要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對情節(jié)輕微的，必須要追究責(zé)任人的行政或經(jīng)濟(jì)責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，必須要依法追究其紀(jì)律、法律責(zé)任；對觸犯刑法的，必須要追究刑事責(zé)任，而決不能寬恕原諒。
（來源：中國政府采購網(wǎng)）
