■IT中小企業(yè)政策扶持專題報道
編者按 俗話說船小好調(diào)頭，但是這一點(diǎn)在政府采購中并不合適。資金少、資質(zhì)低，是IT中小企業(yè)的普遍現(xiàn)狀，需要政策扶持。但是長期以來，對IT中小企業(yè)的扶持工作大多僅停留在精神層面，很多IT中小企業(yè)被擊倒在了起跑線上。“扶持中小企業(yè)”不應(yīng)只是一句話，要落實(shí)扶持工作，就首先要知道IT中小企業(yè)的特點(diǎn)，它們面臨著那些困難，然后對癥下藥。
9月3日，工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任表示，財政部與工信部正在制定中小企業(yè)政府采購管理辦法，在采購政策、采購門檻、采購合同中要充分考慮到中小企業(yè)利益,給予更多的機(jī)會,同時要加大對政府采購的宣傳、培訓(xùn)和服務(wù),讓更多的中小企業(yè)可以了解并且參與到政府采購中來。
早在2003年《政府采購法》剛剛實(shí)施時，支持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，扶持國貨就是政府采購三大政策功能。六年過去了，節(jié)能環(huán)保的扶持政策已經(jīng)在全國推行，計算機(jī)等大宗采購項目中，進(jìn)入節(jié)能清單已經(jīng)成為一個準(zhǔn)入條件。扶持國貨方面，2008年出臺的《進(jìn)口產(chǎn)品政府采購管理辦法》已為國貨筑起一道防波堤。但在扶持中小企業(yè)方面，政策一直停留在“要求”、“精神”的層面，沒有細(xì)化的可執(zhí)行方案。中小企業(yè)需要什么樣的扶持？它們在政府采購當(dāng)中有哪些困難呢？
資金、資質(zhì)兩道門檻
盡管《政府采購法》第一章第九條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。”但在實(shí)際執(zhí)行過程中，需要政策性扶持的范圍、程度和標(biāo)準(zhǔn)等方面均無明確規(guī)定，中小企業(yè)處于比較弱勢的地位。
“中小企業(yè)參與政府采購有兩道最可怕的門檻，就是資金和資質(zhì)。”北京聯(lián)信永益科技股份有限公司總裁陳儉說，中小企業(yè)資金相對緊張，履約保證金、標(biāo)書購買費(fèi)等成本對中小企業(yè)來說也是十分可怕的，每月多參加幾個項目，賬面上的流動資金就被全部占用。更嚴(yán)重的是，有時候政府采購項目是零首付，這就需要供應(yīng)商墊資運(yùn)行項目。對于中小型企業(yè)來說，墊資的項目幾乎會直接導(dǎo)致企業(yè)的資金鏈斷裂，威脅企業(yè)生存，這也使中小企業(yè)對政府采購?fù)鴧s步。
“資質(zhì)也是一道無法逾越的門檻。” 陳儉表示，政府采購項目會要求集成商達(dá)到一定的資質(zhì)。對于中小集成商來說，取得二級以上的資質(zhì)幾乎是無法完成的任務(wù)，因為這種資質(zhì)要求連續(xù)完成幾個上千萬的項目才可獲取。
對癥下藥
“了解到中小企業(yè)的困難所在，扶持中小企業(yè)就能對癥下藥?！苯K省財政廳政府采購管理處處長吳小明認(rèn)為，首先應(yīng)該降低中小企業(yè)參與政府采購的準(zhǔn)入門檻。降低對投標(biāo)企業(yè)資本規(guī)模、資質(zhì)等級、經(jīng)營業(yè)績的要求，給規(guī)模小、技術(shù)水平高的企業(yè)以機(jī)會。
重慶市財政局政府采購處處長賓燕渝表示，中小企業(yè)在資金運(yùn)轉(zhuǎn)方面的困境，政府可以幫助解決。據(jù)了解，重慶市財政局、中國光大銀行重慶分行、重慶三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保公司、重慶市政府采購中心于2009年7月9日簽訂《重慶市政府采購中標(biāo)供應(yīng)商鏈?zhǔn)饺谫Y業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議》。根據(jù)此協(xié)議，光大銀行重慶分行將根據(jù)供應(yīng)商的《中標(biāo)通知書》和《購銷合同》獲得融資貸款，中標(biāo)企業(yè)履約后，市財政局將貨款直接支付到該企業(yè)在光大銀行設(shè)立的專戶中，確保貨款及時回籠。這樣不僅讓企業(yè)資金流不會斷裂，銀行也能夠獲得風(fēng)險幾乎為零的貸款客戶。
上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室綜合規(guī)劃處宗女士表示，要讓中小企業(yè)更好地參與政府采購，還要加強(qiáng)對中小企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)和宣傳，提高中小企業(yè)的競標(biāo)意識、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力，讓中小企業(yè)靠自身實(shí)力贏得采購人的認(rèn)可。
為此，上海市根據(jù)當(dāng)年度政府采購目錄及相關(guān)預(yù)算項目，向本市中小企業(yè)提供訂閱的上海市政府采購中心發(fā)布的相關(guān)政府采購信息；同時還組織了多次免費(fèi)培訓(xùn)活動，幫助中小企業(yè)掌握招投標(biāo)的知識；為了緩解中小企業(yè)的資金壓力，還規(guī)定中小企業(yè)參加采購中心組織的采購活動，免收相關(guān)費(fèi)用，如“購買招標(biāo)文件費(fèi)”、“投標(biāo)保證金”等。
目前，中小企業(yè)辦正在和財政部門密切合作，制定更加詳細(xì)的實(shí)施方案，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)在政府采購領(lǐng)域的發(fā)展。
中小企業(yè)需要“經(jīng)濟(jì)適用房”
中小企業(yè)在政府采購中的頹勢并非完全是資質(zhì)、資金等“門檻”問題造成的。以計算機(jī)產(chǎn)品為例，記者每年都會關(guān)注中央和各地的計算機(jī)產(chǎn)品入圍名單，發(fā)現(xiàn)品牌的集中度越來越高，七喜等二線中小電腦品牌已經(jīng)逐漸淡出，一些堅守陣地的中小品牌相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，盡管入圍了，但很少有人問津。
出現(xiàn)這種情況，并非是執(zhí)行機(jī)構(gòu)偏心，也沒有人用資質(zhì)限制中小供應(yīng)商參與，確實(shí)是規(guī)模差異造成競爭力的差距。如今政府采購的一個最重要的競爭項目就是售后服務(wù)，尤其是東北、西北這樣遠(yuǎn)離IT生產(chǎn)中心（京、滬、粵等地）的省份，需要把售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)過去，否則無論你產(chǎn)品質(zhì)量多么過硬，也是沒有用的。而中小計算機(jī)企業(yè)根本沒有實(shí)力在全國建立和IT巨頭們相同級別的售后服務(wù)系統(tǒng)，這意味著，中小企業(yè)僅僅能夠在企業(yè)所在地有一定市場，離開自己基地就難以和大企業(yè)競爭。中央、中直和國稅的協(xié)議供貨采購雖然在北京進(jìn)行，但是用戶不局限在北京，自然中小企業(yè)就處于劣勢。
國稅總局集中采購中心采購一處處長陽春認(rèn)為，中小企業(yè)實(shí)力弱于大型企業(yè)是個現(xiàn)實(shí)情況，即使不考慮資金和資質(zhì)方面的種種限制，公平競爭也很難取勝，因此扶持中小企業(yè)就不能讓他們和大企業(yè)搶同一個市場，而需要給他們一些“特殊優(yōu)待”。就好像買房子，一般的用戶都買商品房，但是國家為了照顧收入低、無住房的人，就為他們準(zhǔn)備了經(jīng)濟(jì)適用房，單獨(dú)有一批房子只允許他們買。對中小企業(yè)參與政府采購也可以套用這個方案，設(shè)定中小企業(yè)中標(biāo)份額的最低比例，對一些經(jīng)常性且技術(shù)含量要求不高的通用性產(chǎn)品，專門面向中小企業(yè)采購。
此外，很多中小企業(yè)都是精于一種技術(shù)，無法提供整套解決方案。因此，一些技術(shù)復(fù)雜、預(yù)算金額較大、中小企業(yè)無法獨(dú)立承擔(dān)的采購項目，可以鼓勵參與投標(biāo)的大型企業(yè)選擇適當(dāng)項目向中小企業(yè)進(jìn)行分包，讓中小企業(yè)有更多的機(jī)會能夠參與，這樣還能增強(qiáng)競爭，提高節(jié)支效率。
來源：政府采購信息報
