隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，特別是入世后微利時(shí)代的到來，市場競爭日趨激烈，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新局面，政府采購工作也應(yīng)突破傳統(tǒng)的思維定式，以更高的境界和全新的思路開拓性工作。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更要注重波浪式前進(jìn)，突破式發(fā)展，逐步縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)乃至國際政府采購工作模式的差距。為此，筆者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)須用“五個(gè)突破”助推采購管理工作上臺(tái)階。
在管理模式上要有新的突破。即變被動(dòng)式管理為主動(dòng)式管理，變事后管理為事前管理，變無序化管理為程式化管理。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府采購工作起步較晚，大多數(shù)地區(qū)的管理模式由“采管合一”演化而來，普遍實(shí)行“上行下效”或者“平行效仿” 的管理模式，即上級(jí)政府采購管理部門怎么做，下一級(jí)政府采購管理部門也跟著怎么做，或者別的兄弟地市怎么做，自己也跟著怎么做，經(jīng)常盲目效仿，照搬照抄。其弊端在于忽視在地區(qū)客觀事實(shí)的存在，導(dǎo)致政府采購工作萎縮性發(fā)展，使政府采購工作的路子越走越窄，無所適從。久日久之管理者的積極性，主動(dòng)性也隨之消失，其管理模式也逐步蛻化為被動(dòng)式管理，事后管理和無序化管理。要改變這種現(xiàn)狀，就要在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)情和區(qū)域特點(diǎn)，從大處、遠(yuǎn)處著想，從小事、實(shí)事做起，充分調(diào)動(dòng)工作人員的熱情，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在管理模式上實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，事后管理為事前管理，有計(jì)劃有步驟的推進(jìn)政府采購管理工作。
在管制度上要有新的突破。無規(guī)矩不成方圓，任何一項(xiàng)工作若沒有制度的約束，則無法開展，作為政府采購工作也不例外，要想用制度推進(jìn)管理水平的提高，就須因地制宜，結(jié)合工作發(fā)展的階段特點(diǎn)適時(shí)制定相應(yīng)的制度、辦法等，并嚴(yán)格執(zhí)行，不斷完善。在必要時(shí)可對(duì)某些不合時(shí)宜的制度，辦法給予完善、廢止或作實(shí)質(zhì)性的變革，以促進(jìn)整體工作向前發(fā)展。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府采購管理部門若要用制度推進(jìn)政府采購管理水平，就須結(jié)合所在地區(qū)政府采購發(fā)展的現(xiàn)狀，從加強(qiáng)供應(yīng)商，采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)，評(píng)審專家等主要方面制度制定和完善入手，在管理制度上實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，不斷吸收發(fā)達(dá)地區(qū)和國內(nèi)外一些好的做法，通過優(yōu)化組合，達(dá)到用制度推動(dòng)政府采購各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展。
在管理范圍上要有新的突破。政府采購管理的范圍較廣，既包括對(duì)供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、采購單位、評(píng)審專家的管理，又包括政府采購項(xiàng)目、采購程序和采購方式管理。既有事前的立項(xiàng)審批管理又有事中的運(yùn)行監(jiān)督管理和事后的備案備查管理。這些管理都需均衡發(fā)展，偏廢任何一方面，都會(huì)給政府采購工作的開展形成阻力。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們普遍認(rèn)為政府采購管理，主要是對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)的管理，而忽視了對(duì)采購單位、供應(yīng)商、評(píng)審專家和采購項(xiàng)目、采購程序及采購方式的管理，將管理范圍人為縮小。甚至在某些具體采購業(yè)務(wù)上直接參與采購，混淆采購代理機(jī)構(gòu)和采購管理部門職責(zé)，導(dǎo)致“以批代購”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要改變這種現(xiàn)狀，就要在管理范圍上實(shí)現(xiàn)突破，改“單方”管理為“多方”均衡式管理，打破政府采購管理工作的瓶頸制約機(jī)制。
在管理力度上要有新的突破。管理要有力度，與其松散管理，不如不管理。作為政府采購管理部門，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于實(shí)施政府采購具有各方面的阻力和客觀原因，就需采取強(qiáng)有力的管理措施，尋求各方支持和維權(quán)保護(hù)，借助執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門，加大政府采購管理力度，嚴(yán)懲違規(guī)違法采購單位、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)，凈化政府采購環(huán)境，確保管理制度的落實(shí)。
在管理機(jī)制上要有新的突破。政府采購在我國是新生事物，在發(fā)展中阻力重重，經(jīng)過幾年的努力，雖然取得了階段性的成績，但在以后的發(fā)展中還面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，沒有一套科學(xué)的管理機(jī)制是不行的。而現(xiàn)行的政府管理機(jī)制是一種單一的垂直管理機(jī)制，這種管理機(jī)制以簡單的人員分工為基礎(chǔ)，以對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)管理為重點(diǎn)，放松、放寬對(duì)供應(yīng)商和專家的管理，以及對(duì)縣級(jí)政府采購管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在管理上實(shí)施單方管理，缺乏交叉管理。要改革這種管理機(jī)制，就要加大宣傳力度與有關(guān)部門聯(lián)合，對(duì)采購單位、供應(yīng)商以及采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施交叉管理，加大違規(guī)行為的處罰力度，使政府采購工作受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，為今后政府采購工作的快速穩(wěn)步發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
（來源：中國政府采購網(wǎng) ）
