編者按 我國政府采購規(guī)模逐年擴大，帶動了社會代理市場的繁榮。《政府采購法》實施近七年來，越來越多的社會中介加入到政府采購代理市場中來，希望在這塊日益擴大的蛋糕中分得“一杯羹”。這在給整個政府采購社會代理市場帶來更加充分競爭的同時，也帶來了一些問題：部分社會代理機構(gòu)的違規(guī)行為破壞了整個市場的競爭秩序，影響政府采購代理水平整體提高的同時，也損害了政府采購的形象。
為此，各地近期紛紛結(jié)合實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，采取措施對社會代理機構(gòu)進行規(guī)范管理；一些專家學(xué)者也對政府采購社會代理市場的規(guī)范發(fā)展提出了自己的觀點和建議。政府采購信息報記者對此進行了細(xì)致的整理和深入采訪，形成了一組稿件。希望通過這組稿件，探討出對社會代理機構(gòu)規(guī)范管理的有效做法，為政府采購社會代理市場實現(xiàn)良性競爭提供借鑒。
■ 規(guī)范社會代理機構(gòu)管理系列報道（一）
近日，《湖南省財政廳關(guān)于2009年上半年省本級政府采購違法違規(guī)情況的通報》正式發(fā)布，對今年上半年湖南省本級的政府采購違法違紀(jì)現(xiàn)象進行了點名通報，多家社會代理機構(gòu)不幸“上榜”，并按照有關(guān)規(guī)定被扣除了10～60分不等的分?jǐn)?shù)。湖南省財政廳政府采購管理辦公室主任黃衛(wèi)表示，隨著政府采購社會代理機構(gòu)數(shù)量的不斷增多，違規(guī)現(xiàn)象也時有發(fā)生，“對此我們是發(fā)現(xiàn)一例，處理一例，決不手軟?！?/FONT>
“湖南的做法很好，當(dāng)前的政府采購社會代理市場存在惡性競爭、違規(guī)操作等種種違法違規(guī)現(xiàn)象，需要加強管理?！闭劶罢少徤鐣頇C構(gòu)，一名業(yè)內(nèi)專家這樣表示。據(jù)該專家介紹，《政府采購法》頒布以來，特別是《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財政部第31號令，以下簡稱“31號令”）頒布以來，社會代理機構(gòu)的數(shù)量越來越多，這固然給代理市場帶來了充分競爭，防止了市場壟斷。但也帶來了諸多問題：有些代理機構(gòu)對政府采購一知半解，經(jīng)常在代理中出現(xiàn)違規(guī)行為；有些代理機構(gòu)通過“拉關(guān)系”、“送禮”等方法來拉項目，擾亂了市場秩序，助長了不正之風(fēng)；有些代理機構(gòu)甚至“利”字當(dāng)頭公然違規(guī)操作……“這些問題嚴(yán)重影響了政府采購的形象，應(yīng)該引起管理部門的重視?！?/FONT>
社會代理市場驚現(xiàn)“南郭先生”
“我當(dāng)時真是一下被問蒙了。”談起去年全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查期間發(fā)生的一件事，某地一政府采購監(jiān)管部門的工作人員至今仍感覺哭笑不得。據(jù)他介紹，專項檢查期間，他給一家社會代理機構(gòu)打電話，通知對方填寫自查自糾表，結(jié)果對方工作人員張口就是一句：“什么政府采購？我們是招標(biāo)公司，和我們有什么關(guān)系？”直到找到對方的負(fù)責(zé)人，才知道對方雖已獲得政府采購代理資質(zhì)兩年，但從來沒有做過一單業(yè)務(wù)。“不查不知道，一查還真嚇了一跳，只拿資質(zhì)不干活，工作人員甚至連什么是政府采購都不知道，這不是現(xiàn)實版的‘南郭先生’嗎？”
江西省財政廳政府采購管理辦公室主任曹銀發(fā)表示，這種事情聽起來感覺很荒謬，其實在政府采購社會代理機構(gòu)中時有發(fā)生，“有的公司剛在工商部門注冊成立沒幾天，就跑來申請政府采購資質(zhì)，這樣的公司，你能指望他們精通政府采購業(yè)務(wù)嗎？”
據(jù)了解，目前全國的甲級政府采購代理機構(gòu)已有500多家，乙級代理機構(gòu)的數(shù)量更多，不少省份甲級、乙級代理機構(gòu)的總量已經(jīng)達到幾百家。國內(nèi)一家知名甲級代理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，按照《政府采購法》規(guī)定，社會代理機構(gòu)只能代理集中采購目錄以外的項目，項目本來就有限，因此，社會代理機構(gòu)數(shù)量的快速增長必然導(dǎo)致“僧多粥少”的局面出現(xiàn)，一些代理機構(gòu)項目很少甚至根本沒有項目做也并不奇怪，“但值得注意的是，有些代理機構(gòu)甚至從沒想過好好操作政府采購，純粹只是想利用政府采購這塊‘金字招牌’，而自身的人員配備和培訓(xùn)等方面都跟不上，極大地影響了政府采購的嚴(yán)肅性，不利于政府采購整體代理水平的提高”。
違規(guī)操作影響公正
代理機構(gòu)專業(yè)水平的低下，必然導(dǎo)致在操作中出現(xiàn)種種違規(guī)現(xiàn)象，不少問題都通過檢查或者投訴等方式“浮出水面”。
一甲級代理機構(gòu)在代理一項森林防火儲備物資項目招標(biāo)時，該項目的第二包共有兩家投標(biāo)單位報名，但現(xiàn)場參加投標(biāo)的單位只有一家，但這家代理機構(gòu)開標(biāo)時未將該包作廢標(biāo)處理，而是在沒有報經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的情況下，根據(jù)專家評審意見，直接將該包的采購方式從公開招標(biāo)改為了單一來源采購。
一家代理機構(gòu)在代理一個機頂盒采購項目時，采用了競爭性談判采購方式。該項目評標(biāo)委員會由4名技術(shù)類專家和1名采購人代表組成，技術(shù)類專家均從規(guī)定的專家?guī)熘谐槿?。其?名專家在評審前因故不能參加評審，但代理機構(gòu)并沒有請示監(jiān)管部門，而是請示采購人同意后，增加了1名采購單位的職工作為本次談判小組成員，造成談判小組成員中有2名采購單位人員。
一名監(jiān)管部門的工作人員表示，通過檢查發(fā)現(xiàn)很多代理機構(gòu)都存在諸如此類的不簽委托代理協(xié)議、招標(biāo)文件中有明顯傾向性、隨便更改采購方式、評審委員會組成不合法的現(xiàn)象。這些項目有些是由于代理機構(gòu)和其工作人員對政府采購缺乏了解造成的，有些則不那么簡單，明顯的是在迎合采購人，“招標(biāo)文件明顯有傾向性，用哪個專家采購人說了算，采購人在現(xiàn)場可以發(fā)表意見，很多違規(guī)行為都明顯有采購人的因素在里面，只是由于不好界定而只好歸為普通的違規(guī)行為?！?/FONT>
社會代理呼喚良好市場秩序
政府采購社會代理環(huán)節(jié)存在的問題引起了政府采購各界的關(guān)注，不少業(yè)界人士都呼吁，通過增加代理機構(gòu)數(shù)量來引導(dǎo)各代理機構(gòu)自由競爭固然重要，但同時也不應(yīng)忽視政府的引導(dǎo)作用，應(yīng)該營造更加良好的市場秩序，使各代理機構(gòu)之間的競爭始終是良性競爭。
黃衛(wèi)表示，對社會代理機構(gòu)的各種違規(guī)行為不能小視，這些做法雖然表面上看起來是一個工作人員、一個代理機構(gòu)的錯誤，但關(guān)系到整個政府采購的形象和聲譽，“稍有不慎就是整個政府采購行業(yè)替他們‘背黑鍋’。”
一些社會代理機構(gòu)也呼吁良好的市場秩序，廣州采聯(lián)采購招標(biāo)代理有限公司董事長李延表示，現(xiàn)在政府采購社會代理機構(gòu)越來越多，應(yīng)該給大家提供一個有序的競爭平臺，鼓勵大家按照更規(guī)范的市場規(guī)則來競爭，減少潛規(guī)則和暗箱操作。另一家甲級代理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人也表示，一些同行的違規(guī)行為破壞了整個市場秩序，“一粒老鼠屎壞了一鍋湯，現(xiàn)在，一些代理機構(gòu)通過‘跑關(guān)系’的方式來拉業(yè)務(wù)已經(jīng)不是什么秘密，長此以往，受影響的反而是我們這些比較規(guī)范的公司”。
政府采購研究專家、國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副教授趙勇表示，31號令的本意是希望降低門檻，鼓勵更多的社會中介進入政府采購代理市場，通過公平競爭來“大浪淘沙”、優(yōu)勝劣汰。一些代理機構(gòu)的違規(guī)行為顯然違背了這個初衷，通過“拉關(guān)系”等方式來拿項目、在操作中違規(guī)操作的做法會破壞整個市場秩序，甚至使市場出現(xiàn)違背進化論的“逆淘汰”現(xiàn)象，即越是規(guī)范的公司反而越是因不迎合采購人或供應(yīng)商而無項目可做。因此，應(yīng)仔細(xì)分析當(dāng)前社會代理市場中存在的各種問題，加強對政府采購社會代理市場的管理。
來源：政府采購信息報
