編者按 財(cái)政部門(mén)是法定的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，這是無(wú)可爭(zhēng)議的。但當(dāng)前，一些地方本應(yīng)由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)的政府采購(gòu)管理職能卻“旁落”到了招投標(biāo)管理體制之下。令人遺憾的是，不少財(cái)政部門(mén)對(duì)此選擇了接受，這不符合建設(shè)“法治下的政府采購(gòu)”的目標(biāo)，也容易導(dǎo)致采購(gòu)工作秩序的混亂。本文從一個(gè)相關(guān)案例談起，提出了財(cái)政部門(mén)面臨管理職能沖突時(shí)應(yīng)該采取的態(tài)度以及應(yīng)該做好的各種準(zhǔn)備工作，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
案例：不懼木已成舟 維護(hù)管理職能
某市決定對(duì)招標(biāo)投標(biāo)體制進(jìn)行改革整合，旨在建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作機(jī)制，涉及分散在建設(shè)局的工程招投標(biāo)、財(cái)政局的政府采購(gòu)、國(guó)土局的土地使用權(quán)掛牌拍賣(mài)、衛(wèi)生局的藥械采購(gòu)、體改辦的產(chǎn)權(quán)交易等多塊具有招標(biāo)或類(lèi)似招標(biāo)職能的業(yè)務(wù)，擬新設(shè)兩個(gè)層次的機(jī)構(gòu)，第一個(gè)為管理層次的正科級(jí)建制“招投標(biāo)管理辦公室”，第二個(gè)為操作層次的副科級(jí)建制“招標(biāo)投標(biāo)交易中心”，其中“招投標(biāo)管理辦公室”內(nèi)設(shè)的政府采購(gòu)管理科承擔(dān)原由財(cái)政局承擔(dān)的政府采購(gòu)管理職能，鑒于招標(biāo)投標(biāo)工作的重要性和復(fù)雜性，該市最高決策機(jī)構(gòu)--市委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了研究會(huì)辦，并通過(guò)上述改革方案。得知這一情況后，該市財(cái)政局政府采購(gòu)科的相關(guān)人員立即向局長(zhǎng)作了匯報(bào)，商量對(duì)策。畢竟是常委會(huì)研究定下來(lái)的事，要想改變這樣的決定其難度可想而知，局長(zhǎng)沉思良久，說(shuō)：“政府采購(gòu)是財(cái)政改革的三駕馬車(chē)，我們豈能坐視管理職能被肢解，看來(lái)，我得豁出去了！”他隨即指示采購(gòu)科準(zhǔn)備匯報(bào)材料并附相關(guān)法律規(guī)定，局長(zhǎng)帶著這些材料找遍了包括書(shū)記、市長(zhǎng)在內(nèi)的所有市委常委，做了大量的解釋?zhuān)婪〒?jù)理力爭(zhēng)，真是累彎了腰、磨破了嘴。可喜的是付出終有回報(bào)，市委決定重開(kāi)招投標(biāo)的專(zhuān)題常委會(huì)辦會(huì)，決定將政府采購(gòu)管理職能“歸還”財(cái)政局。政府采購(gòu)管理職能的失而復(fù)得，確實(shí)很不容易，事情盡管已過(guò)去了半年之久，每當(dāng)談及此事，財(cái)政局長(zhǎng)和采購(gòu)科的工作人員仍難掩心中的激動(dòng)。
精心準(zhǔn)備 維護(hù)法定管理職能
財(cái)政部門(mén)有責(zé)任有義務(wù)維護(hù)好、履行好法律賦予的政府采購(gòu)管理職能，真正把政府采購(gòu)管理工作擺上重要位置，并配備精干力量，采取得力措施，切切實(shí)實(shí)地抓緊、抓好、抓出成效
依法行政 敢于負(fù)責(zé)
不能因政府采購(gòu)工作的復(fù)雜性，而將這塊工作推出財(cái)政部門(mén)。既然法律將政府采購(gòu)管理職能賦予財(cái)政部門(mén)，這就說(shuō)明財(cái)政部門(mén)擔(dān)負(fù)政府采購(gòu)管理職能是合適的、合法的，財(cái)政部門(mén)就應(yīng)不推不讓地做好政府采購(gòu)管理工作，履行好屬于本部門(mén)的職能，拒絕任何形式的“肢解”。要頂住壓力，迎難而上，深入調(diào)研，創(chuàng)新方法，積極地解決政府采購(gòu)工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
做好法律法規(guī)和工作成果宣傳
要廣泛、長(zhǎng)期、務(wù)實(shí)地搞好政府采購(gòu)法律法規(guī)和工作成果的宣傳。宣傳對(duì)于政府采購(gòu)工作是至關(guān)重要的，只有讓外界了解政府采購(gòu)，才能化被動(dòng)為主動(dòng)。注意宣傳的廣泛性，宣傳的對(duì)象要涵蓋社會(huì)各個(gè)階層，宣傳的內(nèi)容要包括政府采購(gòu)工作的方方面面；注意宣傳的長(zhǎng)期性，政府采購(gòu)宣傳工作不能時(shí)冷時(shí)熱，要堅(jiān)持不懈地有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展宣傳工作；注意宣傳的務(wù)實(shí)性，宣傳要確保效果，比如：讓人們知道政府采購(gòu)的基本概念、政府采購(gòu)的管理部門(mén)、政府采購(gòu)的方式、違規(guī)采購(gòu)的法律責(zé)任等。
取得領(lǐng)導(dǎo)支持非常重要
財(cái)政部門(mén)要經(jīng)常向黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)政府采購(gòu)工作，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。匯報(bào)內(nèi)容包括新近出臺(tái)的政府采購(gòu)政策、法規(guī)、工作進(jìn)展情況和需提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題等，黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是一些地區(qū)的黨政一把手如能夠身體力行地推動(dòng)政府采購(gòu)工作，這毫無(wú)疑問(wèn)是在完善的法規(guī)制度保證之外的另一個(gè)同樣重要的保障因素。各地領(lǐng)導(dǎo)如能科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)政府采購(gòu)工作，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，提高政府采購(gòu)工作者的地位，維護(hù)采購(gòu)法律的尊嚴(yán)，全力支持政府采購(gòu)制度改革，把政府采購(gòu)工作提升到培植財(cái)源和組織收入同等重要的位置，無(wú)疑將極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)卣少?gòu)改革的進(jìn)程。
加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)
財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)設(shè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)力量，提升政府采購(gòu)工作的位置。高規(guī)格獨(dú)立設(shè)置政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)配備專(zhuān)業(yè)管理人員，為政府采購(gòu)工作提供強(qiáng)有力的人力資源保障，使得精細(xì)化管理成為可能。目前，還有相當(dāng)一部分地方的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及人員顯得十分單薄，還存在采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)掛靠在財(cái)政其他業(yè)務(wù)科室的情況，還有的地方根本不設(shè)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，也不安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，采購(gòu)管理工作被當(dāng)作可有可無(wú)的副業(yè)來(lái)辦，這非常不利于政府采購(gòu)管理工作的開(kāi)展。
真抓實(shí)干出成效
要真抓實(shí)干，做出成績(jī)，規(guī)范依法采購(gòu)的秩序。建立健全政府采購(gòu)管理的規(guī)章制度，細(xì)化本級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算的編制，嚴(yán)格采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)方式的審批，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施全程管理和監(jiān)督，科學(xué)制定政府集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，審核政府采購(gòu)資金撥付，優(yōu)化政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓慕M成人員，監(jiān)督檢查采購(gòu)人政府采購(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行情況，公正地處理供應(yīng)商投訴。
超前謀劃 爭(zhēng)取主動(dòng)
案例中財(cái)政局長(zhǎng)找遍市委常委的做法，并非所有人都能做到。與其在事后費(fèi)九牛二虎之力去改變既成事實(shí)，不如早做預(yù)備，把工作做到領(lǐng)導(dǎo)作出決策之前。財(cái)政部門(mén)特別是具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理工作的人員要及時(shí)掌握本地招標(biāo)投標(biāo)管理體制改革的動(dòng)向，在統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)中心籌建前，應(yīng)及時(shí)將政府采購(gòu)方面的法律規(guī)定和工作流程送呈具有決策權(quán)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，并做好溝通和協(xié)調(diào)工作，在改革中強(qiáng)化政府采購(gòu)管理職能，把政府采購(gòu)管理工作做得更好。
政府采購(gòu)不是招標(biāo)投標(biāo)的附屬品
招標(biāo)投標(biāo)體制改革不能違背法律
建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)是為了整合資源，避免重復(fù)建設(shè)，是為了便于集中監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，設(shè)立的管理層次的“招管辦”應(yīng)限于對(duì)各類(lèi)招標(biāo)事務(wù)的協(xié)調(diào)和對(duì)招標(biāo)場(chǎng)所的管理，不能被賦予實(shí)體性的管理職能，設(shè)立的操作層次的“招標(biāo)交易中心”應(yīng)是一個(gè)共享的場(chǎng)所和平臺(tái)，弄清這個(gè)問(wèn)題后，在具體的改革中必須強(qiáng)調(diào)依法辦事，不論在何時(shí)，與法律相抵觸的就要無(wú)條件糾正。而有些地方在組建招標(biāo)中心時(shí)未能吃透相關(guān)法律規(guī)定，調(diào)研不夠，情況不明，草率行事，常以領(lǐng)導(dǎo)決議、政府文件形式“生硬”地將原本屬于財(cái)政部門(mén)的政府采購(gòu)管理職能“私授”給“招管辦”這樣的機(jī)構(gòu)，這是違法行為，背離了優(yōu)化招標(biāo)市場(chǎng)的初衷。
錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致管理職能“旁落”
導(dǎo)致政府采購(gòu)管理職能“旁落”的原因是，一邊有人要，一邊有人放，大一統(tǒng)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)為“充實(shí)”自己，自然會(huì)動(dòng)政府采購(gòu)管理職能的腦筋，而有些地方的財(cái)政部門(mén)總是嫌政府采購(gòu)麻煩，存在“甩包袱”心理，認(rèn)為政府采購(gòu)是吃力不討好的事，對(duì)管理職能旁落采取默認(rèn)的態(tài)度，甚至正中下懷，順?biāo)浦?，猶如扔掉了一個(gè)“燙手的山芋”。如某地以政府文件形式出臺(tái)政府采購(gòu)管理職能劃分辦法，成立正局級(jí)建制的招投標(biāo)管委會(huì)辦公室，明確其為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，財(cái)政部門(mén)為協(xié)管部門(mén)，在政府采購(gòu)管理職能的行使上，財(cái)政部門(mén)從主角變成了配角，竟然是得到了財(cái)政部門(mén)的認(rèn)可的，這是很不應(yīng)該的。
財(cái)政部門(mén)應(yīng)依法維護(hù)職能
當(dāng)然，財(cái)政部門(mén)要維護(hù)法律授予的政府采購(gòu)管理職能并非易事，有時(shí)候甚至要冒被扣上“不服從組織決定”、“沒(méi)有大局意識(shí)”的大帽子的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)個(gè)人的升遷、得失都可能帶來(lái)不利影響，而且還要據(jù)理拼爭(zhēng)，不計(jì)個(gè)人得失，付出了艱辛努力。盡管如此，當(dāng)政府采購(gòu)管理職能被“肢解”時(shí)，選擇明哲保身、畏縮退讓無(wú)疑是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，相信案例中財(cái)政局長(zhǎng)的做法肯定會(huì)在政府采購(gòu)業(yè)界產(chǎn)生共鳴，也是大家學(xué)習(xí)的榜樣。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
