前不久，筆者聽說國(guó)家某部委為了幾臺(tái)除草機(jī)向財(cái)政部提出了采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的申請(qǐng)，理由是噪音小，不影響單位職工的正常辦公。這一申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)。
去年，中央單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查查出某部門采購(gòu)的用于公益事業(yè)的藥品全部為進(jìn)口產(chǎn)品。當(dāng)檢查組詢問其原因時(shí)，該部門負(fù)責(zé)人的解答是：“雖然國(guó)內(nèi)也有同類產(chǎn)品，但進(jìn)口產(chǎn)品口感更好?！?BR>
雖然這兩家單位采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的理由聽起來都很善意，但卻絕對(duì)站不住腳。其中，沒能正確理解我國(guó)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審批政策出臺(tái)的初衷、政府采購(gòu)行為的目的和意義是主要原因。
政府采購(gòu)行為是為了滿足公共需求而產(chǎn)生，它的行為結(jié)果不是對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)，而是對(duì)公眾負(fù)責(zé)。換句話說，政府采購(gòu)一件東西不是要讓某個(gè)人或者某個(gè)群體滿意，而是要獲得公眾的認(rèn)可。既然政府采購(gòu)行為使用的是公共財(cái)政資金，那么，它自然與奢侈、豪華沒有關(guān)聯(lián)。采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)是滿足需求即可，意義是規(guī)范財(cái)政支出行為、防治腐敗。
同時(shí)，政府采購(gòu)還承載著巨大的政策功能。如果每個(gè)國(guó)家部門都采購(gòu)國(guó)貨，都使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，都傾向少數(shù)民族、不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)……國(guó)家、社會(huì)的許多方面就會(huì)發(fā)生巨大的變化，民族的夢(mèng)想就擁有了實(shí)現(xiàn)的階梯。
我國(guó)在2007年的最后幾天頒布了《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，至此確立了政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審批制度。與其說它出臺(tái)的意義是限制政府部門采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，不如說是對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予了一種間接的支持。在這個(gè)《辦法》的開篇章節(jié)還有這樣一條規(guī)定：“采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購(gòu)買向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品?！眹?guó)家的用心良苦從中可見一斑。目前，許多地方還預(yù)備出臺(tái)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)網(wǎng)上公示，旨在以社會(huì)力量監(jiān)督采購(gòu)人的申請(qǐng)?jiān)趪?guó)內(nèi)無可替代產(chǎn)品。執(zhí)行進(jìn)口產(chǎn)品審批的決心也是毋庸置疑。
按照上述分析評(píng)述文章開頭的兩個(gè)事例。除草機(jī)是一種美化園林的工具，其實(shí)是一種通用產(chǎn)品，生產(chǎn)技術(shù)既不復(fù)雜，用途也不特殊。采購(gòu)部門在申請(qǐng)中提到希望采購(gòu)噪音小、避免對(duì)正常工作形成干擾的除草機(jī)，用意雖好，但若以此為理由申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品就完全站不住腳了。進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)必須是在國(guó)內(nèi)產(chǎn)品無替代的前提之下，“不可替代”比起惱人的噪音可要“頑固”的多。
對(duì)于藥品來說，由于我國(guó)在科學(xué)技術(shù)方面的限制，國(guó)外產(chǎn)品也許在口感上真的要比國(guó)內(nèi)產(chǎn)品好。但是，據(jù)當(dāng)時(shí)的檢查組了解，進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的3倍以上。既然藥品用于公益事業(yè)，它肯定是為了使用有限的資金幫助盡可能多的人。如果國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品也能治好病，那么比起采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品來說，讓更多的人獲得祛除病痛的機(jī)會(huì)顯然更為重要。政府采購(gòu)首先要考慮滿足需求。
其實(shí)，文章開頭的兩個(gè)事例并非個(gè)案，在各地執(zhí)行進(jìn)口產(chǎn)品審批時(shí)都曾遇到過各種各樣不合理、不合規(guī)的申請(qǐng)。當(dāng)采購(gòu)人再次產(chǎn)生采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的需求時(shí)，僅從善意的角度考慮是不行的，只有結(jié)合采購(gòu)全局去理解那些“硬指標(biāo)”，才能心甘情愿地遵守規(guī)則，做出最正確的判斷。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
