近日，某市政府采購代理機(jī)構(gòu)受采購人委托對其所需的系統(tǒng)工程進(jìn)行采購。該項(xiàng)目為了保證原始設(shè)計方案和建設(shè)所需參數(shù)的科學(xué)準(zhǔn)確，從立項(xiàng)之初到編制采購文件，都邀請了相關(guān)專家到場“出謀劃策”。
隨著前期準(zhǔn)備工作的逐步落實(shí)，該項(xiàng)目即將進(jìn)入招標(biāo)階段，在研究制定供應(yīng)商應(yīng)滿足的條件時，該市政府采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員提出：“這次項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備動用了很多市里尖端的專家力量，而這個項(xiàng)目的潛在供應(yīng)商中或多或少會有幾家與這些專家存在聯(lián)系，所以在對供應(yīng)商提出要求的時候，應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)一下與這次參與前期準(zhǔn)備專家有關(guān)系的供應(yīng)商的‘回避’事宜。”
采購文件開始發(fā)售之后，對供應(yīng)商的要求中有一條是關(guān)于“回避”的：因?yàn)楸卷?xiàng)目立項(xiàng)過程中邀請了相關(guān)專家進(jìn)行策劃和論證，這些專家所供職的單位不得參與本次項(xiàng)目的投標(biāo)工作，此處所指“供職”包括全職、兼職和顧問形式；屬于或者曾經(jīng)屬于這些單位的子公司、下屬單位也不得參加本次項(xiàng)目的投標(biāo)工作。
供應(yīng)商H在購買到采購文件之后，發(fā)現(xiàn)自己“一不小心”就失去了參加本次項(xiàng)目投標(biāo)的資格。
原來供應(yīng)商H曾經(jīng)隸屬于某科研單位，而該科研單位中有兩位工作人員參加了該項(xiàng)目的前期論證工作。但是早在五年前，供應(yīng)商H就已經(jīng)與該科研單位脫離了關(guān)系，并進(jìn)行了重組?！安桓艺f沒有熟人，但是我們現(xiàn)在已經(jīng)是完全獨(dú)立的法人，沒有任何利益上的關(guān)系?！惫?yīng)商H的負(fù)責(zé)人說，“如果我們因?yàn)檫@個事情去找門路的話，人家也不會念及五年前的舊情給予我們什么照顧?！笨墒钦且?yàn)檫@個指望不上的舊情，讓供應(yīng)商H沒有機(jī)會參加這個項(xiàng)目的競爭。無奈之下，供應(yīng)商H在項(xiàng)目開標(biāo)之前就提出了質(zhì)疑。
對此，筆者認(rèn)為，對于此類項(xiàng)目，顧及供應(yīng)商的“回避”政策是非常必要的，但是在對“曾經(jīng)屬于”這種“過去式”的關(guān)系進(jìn)行要求的時候，還是應(yīng)該注意分寸的。
在政府采購相關(guān)法律法規(guī)中，對于利害關(guān)系一般都加上了時間限制。如《政府采購評審專家管理辦法》中對與評審專家有利害關(guān)系的供應(yīng)商進(jìn)行要求時，對“利害關(guān)系”進(jìn)行了解釋：有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問，與參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛等。
反觀這起懸而未決的質(zhì)疑案例，“曾經(jīng)屬于”涵蓋了很廣的時間范圍，如果籠統(tǒng)地將這些早就獨(dú)立了的供應(yīng)商全部劃進(jìn)有利害關(guān)系的行列，未免有些武斷。所以，“曾經(jīng)屬于”出現(xiàn)在對采購人的要求中沒有問題，但不妨給“曾經(jīng)屬于”加個限制年限，這樣既可以保證采購工作的公平，又可以保證供應(yīng)商的合法權(quán)益。
來源：政府采購信息報
