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截止時間：2011-09-10
山東省人民政府關(guān)于貫徹實施國務(wù)院令第124號加強核事故應(yīng)急管理工作的意見
魯政發(fā)[2009]139號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為了加強核電廠核事故應(yīng)急管理工作，控制和減少核事故危害，國務(wù)院于1993年發(fā)布實施了《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》（國務(wù)院令第124號），確定了核事故應(yīng)急管理工作實行常備不懈、積極兼容、統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同、保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的方針，對核電廠核事故應(yīng)急管理工作的機構(gòu)、應(yīng)急裝備、應(yīng)急對策和應(yīng)急防護(hù)措施、應(yīng)急狀態(tài)終止和恢復(fù)措施、應(yīng)急資金和物資保障、獎勵和處罰等都作了明確規(guī)定。隨著我省核電廠加快建設(shè)，核事故應(yīng)急管理工作已經(jīng)提上重要議事日程。為加強我省核事故應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急準(zhǔn)備及響應(yīng)能力，保障核電事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就貫徹實施《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》提出如下意見。
一、健全應(yīng)急管理機構(gòu)，提高組織協(xié)調(diào)能力
?。ㄒ唬┙⑼晟剖『耸鹿蕬?yīng)急管理機制及職責(zé)。省核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會（以下簡稱省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委）是全省核事故應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，重點履行以下職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家核事故應(yīng)急工作的方針政策及法律法規(guī)；對全省核事故應(yīng)急工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、督促和檢查；協(xié)調(diào)解決核事故應(yīng)急工作中遇到的重大問題；組織制定和修訂省核事故應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序及相關(guān)政策法規(guī)；審查省核事故應(yīng)急工作規(guī)劃、年度工作計劃及經(jīng)費預(yù)算；領(lǐng)導(dǎo)和組建省核事故應(yīng)急組織機制，規(guī)劃、建設(shè)和管理相應(yīng)的核事故應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，做好核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作；組織并指導(dǎo)對核電廠附近公眾進(jìn)行輻射防護(hù)和應(yīng)急知識的普及教育工作；組織并指導(dǎo)核事故應(yīng)急演習(xí)；統(tǒng)一指揮場外核事故應(yīng)急響應(yīng)行動，隨時向國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委和省政府請示報告，組織支援核事故應(yīng)急響應(yīng)行動；及時向相鄰的?。ㄊ校┩▓蠛耸鹿是闆r。省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委辦公室（以下稱省核應(yīng)急辦）承擔(dān)該委員會的日常工作。
省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委各成員單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相應(yīng)的核事故應(yīng)急工作。省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委成立的專家咨詢組、聯(lián)絡(luò)員組、專業(yè)組要根據(jù)各自的職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真組織開展核應(yīng)急準(zhǔn)備及核應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)工作。中國人民解放軍是核事故應(yīng)急工作的重要支援力量，根據(jù)《中國人民解放軍參加核電廠核事故應(yīng)急救援條例》規(guī)定，應(yīng)在核事故應(yīng)急響應(yīng)中提供必要的技術(shù)救援支援和勤務(wù)保障。
?。ǘ┙⑼晟剖锌h兩級政府核事故應(yīng)急管理機制及職責(zé)。核電廠所在地市、縣兩級政府應(yīng)分別建立核應(yīng)急協(xié)調(diào)委及辦公室，作為本地區(qū)核事故應(yīng)急管理機構(gòu)。重點履行以下職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家和省關(guān)于核事故應(yīng)急工作的方針政策、法律、法規(guī)及預(yù)案、規(guī)劃、計劃；按照省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委的部署，組織開展核事故應(yīng)急的準(zhǔn)備工作及響應(yīng)行動；組織制定和實施本地區(qū)核事故應(yīng)急預(yù)案及執(zhí)行程序；組建本地區(qū)核事故應(yīng)急組織機構(gòu)和救援專業(yè)隊伍；規(guī)劃、建設(shè)和管理相應(yīng)的核事故應(yīng)急設(shè)施，組織場外技術(shù)支持；發(fā)生核事故時，積極組織支援應(yīng)急響應(yīng)行動；及時向省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委報告有關(guān)事項，參加全省核事故應(yīng)急綜合演習(xí)。市、縣兩級政府核應(yīng)急協(xié)調(diào)委成立的相關(guān)專業(yè)組要根據(jù)各自的職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真組織開展核應(yīng)急準(zhǔn)備及核應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)工作。
?。ㄈ┙⑼晟坪穗姀S核事故應(yīng)急管理機構(gòu)及職責(zé)。核電廠在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，既要負(fù)責(zé)場內(nèi)核事故應(yīng)急工作，又要協(xié)助和配合各級政府做好場外核事故應(yīng)急工作。重點履行以下職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家和省關(guān)于核事故應(yīng)急工作的方針政策、法律法規(guī)及預(yù)案、規(guī)劃、計劃；制定和實施場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案，做好核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作；確定核事故應(yīng)急狀態(tài)等級，統(tǒng)一指揮本單位的核事故應(yīng)急響應(yīng)行動；及時向上級主管部門、國務(wù)院核安全部門和省核應(yīng)急辦報告事故情況；適時提出進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)和采取應(yīng)急防護(hù)措施的建議；協(xié)助和配合各級政府做好核事故應(yīng)急管理工作，組織參加公眾宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、核事故應(yīng)急演習(xí)等工作。
二、加強應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力
?。ㄒ唬┘訌姾耸鹿蕬?yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。針對核電廠可能發(fā)生的核事故，各級政府核事故應(yīng)急組織及核電廠應(yīng)當(dāng)制定相互銜接、協(xié)調(diào)一致的核事故應(yīng)急預(yù)案及執(zhí)行程序。場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案及執(zhí)行程序由核電廠組織制定并實施。場外核事故應(yīng)急預(yù)案及執(zhí)行程序由省核應(yīng)急辦組織制定并實施。省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委各成員單位根據(jù)各自職責(zé)，制定相應(yīng)的核事故應(yīng)急預(yù)案及執(zhí)行程序，報省核應(yīng)急辦備案。
核事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：核事故應(yīng)急工作的基本任務(wù)；核事故應(yīng)急響應(yīng)組織及其職責(zé)；核事故煙羽應(yīng)急計劃區(qū)和食入應(yīng)急計劃區(qū)的范圍；干預(yù)水平和導(dǎo)出干預(yù)水平；核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的詳細(xì)方案；核事故應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器材和其他物資；核電廠核事故應(yīng)急機構(gòu)同省核應(yīng)急辦之間以及同其他有關(guān)方面相互配合、支援的事項及措施。
?。ǘ┘訌姾耸鹿蕬?yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府核事故應(yīng)急組織和核電廠要按照核事故應(yīng)急管理與核電建設(shè)同步規(guī)劃實施的要求，加強核事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、物資保障系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
核事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)要按照“積極兼容、資源共享、指揮前移”的原則進(jìn)行，實現(xiàn)國家、省、市、縣（市、區(qū)）核電廠的互聯(lián)互通。省核應(yīng)急指揮中心建設(shè)要堅持“設(shè)施配套、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、運轉(zhuǎn)高效”的原則，適應(yīng)我省核電建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)水平高的實際，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)。核電廠所在地縣（市、區(qū)）政府也要規(guī)劃建設(shè)核應(yīng)急指揮中心，作為省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委的前沿指揮機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本地的核事故應(yīng)急指揮工作。核電廠作為核事故應(yīng)急的責(zé)任主體，要高質(zhì)量地建設(shè)場內(nèi)核應(yīng)急指揮中心，增強第一時間處置核事故的能力，
核事故應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)要按照積極兼容的原則，納入各級政府應(yīng)急管理及技術(shù)支持體系，建立完善輻射監(jiān)測、醫(yī)療救護(hù)、去污洗消、氣象保障、地震預(yù)報、通信保障、交通保障、撤離安置等各項基礎(chǔ)設(shè)施。
核事故應(yīng)急物資保障系統(tǒng)建設(shè)，要積極探索市場運作、公開招標(biāo)、寓儲于企、寓管于企、定量儲備、定期輪換等多種途徑，建立完善包括輻射監(jiān)測設(shè)施、防護(hù)器材、藥材器械及其他物資在內(nèi)的核事故應(yīng)急物資保障系統(tǒng)。加強核事故應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和物資器材管理，確保核事故應(yīng)急響應(yīng)的需要。
?。ㄈ┘訌姾耸鹿蕬?yīng)急宣傳教育工作。各級政府核事故應(yīng)急組織和核電廠要利用現(xiàn)有宣傳文化設(shè)施，采取適當(dāng)方式，加強公眾核應(yīng)急科普宣傳和信息溝通工作，積極組織開展群眾性核電和核事故應(yīng)急知識的普及教育工作，及時消除公眾對核電不必要的疑慮，提高公眾安全意識和自救互救能力。核電廠要認(rèn)真開展核安全、輻射防護(hù)和核事故應(yīng)急知識的專題教育，增強職工的安全防范意識和能力。堅持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，營造全社會關(guān)心、理解、支持、參與核事故應(yīng)急管理工作的輿論氛圍。各級政府核應(yīng)急辦及核電廠要加強專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一支責(zé)任心強、技術(shù)過硬、裝備精良、保障有力的核事故應(yīng)急管理隊伍。
?。ㄋ模┘訌姾耸鹿蕬?yīng)急演習(xí)工作。各級政府核應(yīng)急辦和核電廠要按規(guī)定組織核事故應(yīng)急專項和綜合演習(xí)。場外核事故應(yīng)急演習(xí)由各級政府核應(yīng)急組織負(fù)責(zé)，全省綜合演習(xí)由省核應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織實施，專項演習(xí)在省核應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，由省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)組織實施。場內(nèi)核事故應(yīng)急演習(xí)由核電廠組織實施。在核電廠首次裝填核燃料前，必須完成核事故應(yīng)急各項準(zhǔn)備工作，核電廠要組織場內(nèi)核事故應(yīng)急演習(xí)，省核應(yīng)急辦要組織全省場外核事故應(yīng)急綜合演習(xí)，并通過國家驗收。
三、積極采取應(yīng)急防護(hù)對策，提高應(yīng)急響應(yīng)能力
（一）分級采取核事故應(yīng)急對策。核事故應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場區(qū)應(yīng)急、場外應(yīng)急四級狀態(tài)實施。應(yīng)急待命：出現(xiàn)可能導(dǎo)致危及核電廠核安全的某些特定情況或外部事件時，核電廠有關(guān)人員要進(jìn)入戒備狀態(tài)。廠房應(yīng)急：事故后果僅限于核電廠局部區(qū)域時，核電廠人員要按照場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案的要求采取核事故應(yīng)急響應(yīng)行動，通知廠外有關(guān)核事故應(yīng)急響應(yīng)組織。場區(qū)應(yīng)急：事故后果蔓延至整個場區(qū)時，場區(qū)內(nèi)的人員要采取核事故應(yīng)急響應(yīng)行動，并報告省核應(yīng)急辦。場外應(yīng)急：事故后果超越場區(qū)邊界時，實施場內(nèi)和場外核事故應(yīng)急預(yù)案。
（二）嚴(yán)格核事故應(yīng)急響應(yīng)程序。核電廠進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)時，應(yīng)著眼降低核事故風(fēng)險，采取緩解措施，并及時向核電廠的上級主管部門、國務(wù)院核安全部門報告情況，并視情況向省及市縣核應(yīng)急辦報告。放射性物質(zhì)可能或已經(jīng)釋放時，核電廠要及時進(jìn)入廠房應(yīng)急或場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)，啟動實施本單位應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施恢復(fù)核電廠安全狀態(tài)，同時迅速向省及市縣核應(yīng)急辦、核電廠的上級主管部門、國務(wù)院核安全部門報告情況；當(dāng)放射性物質(zhì)可能或者已經(jīng)擴散到核電廠場區(qū)以外時，核電廠須立即按照本單位應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施展開先期處置，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，迅速向省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委提出進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)并采取應(yīng)急防護(hù)措施的建議。
省核應(yīng)急辦接到核電廠核事故應(yīng)急機構(gòu)的事故情況報告后，要迅速采取相應(yīng)對策和應(yīng)急防護(hù)措施，并及時向國家核應(yīng)急辦報告情況，需要決定進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)時，應(yīng)經(jīng)國家核應(yīng)急辦批準(zhǔn)，并由省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委宣布進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)。特殊情況下，省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委可以先行決定進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)，但要立即向國家核應(yīng)急辦報告。
（三）展開核事故應(yīng)急響應(yīng)行動。省核應(yīng)急辦和核電廠要做好核事故后果預(yù)測與評價以及環(huán)境放射性監(jiān)測等工作，為采取核事故應(yīng)急對策和應(yīng)急防護(hù)措施提供依據(jù)。各級政府核應(yīng)急協(xié)調(diào)委要視情況采取隱蔽、服用穩(wěn)定性碘制劑、控制通道、控制食物和水源、撤離、遷移、對受影響區(qū)域去污等應(yīng)急防護(hù)措施，并在核事故應(yīng)急響應(yīng)過程中將必要的信息及時告知當(dāng)?shù)毓?。在核事故現(xiàn)場，核事故應(yīng)急響應(yīng)各級組織要實行有效的劑量監(jiān)督?，F(xiàn)場核事故應(yīng)急響應(yīng)人員和其他人員要在輻射防護(hù)人員的監(jiān)督和指導(dǎo)下行動，防止接受過大劑量的照射。核事故應(yīng)急專業(yè)組和核電廠要做好核事故現(xiàn)場受照射人員的救護(hù)、洗消、轉(zhuǎn)運和醫(yī)學(xué)處置等工作。核事故應(yīng)急進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)時，省核應(yīng)急辦要報請國家核應(yīng)急辦及時派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)核事故應(yīng)急響應(yīng)行動，并在必要時提出派出救援力量的建議。根據(jù)核事故應(yīng)急響應(yīng)需要，采取必要的地區(qū)封鎖措施。本省行政區(qū)域內(nèi)的地區(qū)封鎖的實行和解除，由省政府決定；超出本省行政區(qū)域以及導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的地區(qū)封鎖的實行和解除，由省政府報請國務(wù)院決定。應(yīng)急響應(yīng)期間，按照有關(guān)規(guī)定做好相關(guān)新聞發(fā)布工作。
?。ㄋ模┻m時恢復(fù)正常秩序。核電廠根據(jù)廠內(nèi)核設(shè)施的狀態(tài)，向省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委提出終止場外應(yīng)急狀態(tài)的建議，經(jīng)審定后上報國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委，批準(zhǔn)后，由省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委發(fā)布。省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委要根據(jù)受影響地區(qū)的放射性水平，采取有效的恢復(fù)措施。核事故應(yīng)急狀態(tài)終止后，核電廠要向國家核應(yīng)急辦、國務(wù)院核安全部門和省核應(yīng)急辦、上級主管部門提交詳細(xì)的事故報告。省核應(yīng)急辦要向國家核應(yīng)急辦提交場外核事故應(yīng)急工作的總結(jié)報告。核事故致使核安全重要物項的安全性能達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)時，核電廠的重新起動計劃要按照國家有關(guān)規(guī)定審查批準(zhǔn)。
四、加強應(yīng)急財物管理，提高應(yīng)急保障能力
加強核事故應(yīng)急經(jīng)費管理，積極落實國家核事故應(yīng)急準(zhǔn)備資金各項政策，為核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作提供強有力保障。核電廠承擔(dān)場內(nèi)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備資金，列入核電廠工程項目投資概算和運行成本。核電廠和省政府共同承擔(dān)場外核事故應(yīng)急準(zhǔn)備資金，主要用于場外核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作。核電廠要按照有關(guān)規(guī)定向省財政及時足額繳納場外應(yīng)急準(zhǔn)備資金，省財政部門要會同省核應(yīng)急辦制定核事故應(yīng)急準(zhǔn)備資金管理辦法。省政府有關(guān)部門和軍隊所需的核事故應(yīng)急準(zhǔn)備資金，根據(jù)各自在核事故應(yīng)急工作中的職責(zé)和任務(wù)，充分利用現(xiàn)有條件進(jìn)行安排，不足部分按照各自計劃和資金渠道上報。
加強核事故應(yīng)急物資管理，各級政府的物資供應(yīng)部門及其他有關(guān)部門要保證供給核事故應(yīng)急響應(yīng)所需的設(shè)備器材和其他物資。執(zhí)行核事故應(yīng)急響應(yīng)行動的行政機關(guān)，根據(jù)核電廠核事故應(yīng)急響應(yīng)需要，可以依法征用非用于核事故應(yīng)急響應(yīng)的設(shè)備器材和其他物資并予以登記，使用后及時歸還，造成損失的給予補償。
五、加強應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)，提高落實職責(zé)能力
?。ㄒ唬┣袑嵚男泄ぷ髀氊?zé)。各級、各有關(guān)部門和核電廠要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，盡職盡責(zé)，協(xié)同配合，合力推進(jìn)核事故應(yīng)急管理工作。要嚴(yán)格落實責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、業(yè)務(wù)部門具體抓、一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。落實國家有關(guān)政策，在核應(yīng)急管理所需的資金、土地、項目審批、技術(shù)裝備研發(fā)等方面給予支持。
?。ǘ┙⒔∪?guī)章制度。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全應(yīng)急值班、信息報告、預(yù)警信息發(fā)布及考核獎懲等各項規(guī)章制度，確保核事故應(yīng)急管理工作有法可依、有章可循。
?。ㄈ娀己霜剳凸芾?。搞好分類指導(dǎo)，加強督促檢查和考核管理。對完成核事故應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)、保護(hù)公眾安全以及國家、集體、公民財產(chǎn)成績顯著的，對核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議且實施效果顯著的，對輻射、氣象、地震等預(yù)報測報及時準(zhǔn)確并因此減輕損失的，對在核事故應(yīng)急工作中作出其他特殊貢獻(xiàn)的，由主管部門或所在單位給予表彰或獎勵，成績特別突出的，報省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委表彰獎勵。
對不按照規(guī)定制定核事故應(yīng)急預(yù)案、拒絕承擔(dān)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的，玩忽職守引發(fā)核事故的，不按照規(guī)定報告核事故真實情況的，拒不執(zhí)行核事故應(yīng)急預(yù)案、不服從命令、不聽從指揮或在核事故應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的，貪污、挪用、盜竊核事故應(yīng)急財物的，阻礙核事故應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或進(jìn)行破壞活動的，散布謠言、惡意炒作、擾亂社會秩序的，其他對核事故應(yīng)急工作造成危害的，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位給予行政處分；違反治安管理行為的，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
山東省人民政府
二○○九年十二月九日
來源：中國法律信息網(wǎng)
