編者按 世間生物有生有死，國(guó)有資產(chǎn)同樣遵循這一規(guī)律：政府采購(gòu)環(huán)節(jié)是“生”，資產(chǎn)處置是“死”。本報(bào)在11月30日二版刊登了“采購(gòu)人如何對(duì)待‘重采輕管’現(xiàn)象”選題，將政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理聯(lián)系起來共同放在后勤保障這一大概念中進(jìn)行探討，引起了許多讀者的興趣。他們紛紛來信加入這一討論之中，有些讀者還提出了自己關(guān)心的問題。討論表明，與政府采購(gòu)環(huán)節(jié)遙相呼應(yīng)的資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)是采購(gòu)人最關(guān)注的問題之一。本報(bào)讀者大多都是政府采購(gòu)的內(nèi)行人，在了解國(guó)有資產(chǎn)的誕生過程后，對(duì)其如何合理、合規(guī)、合法的“滅失”也有濃厚興趣。此外，國(guó)有資產(chǎn)的處置與采購(gòu)之間的相同點(diǎn)和關(guān)聯(lián)點(diǎn)也值得關(guān)注。
基于上述原因，本報(bào)通過對(duì)我國(guó)中央單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門--國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局資產(chǎn)管理司以及眾多中央單位的采訪，制作了本專題，希望能夠解答讀者的疑問。
年度決算“把關(guān)”資產(chǎn)處置流程
國(guó)有資產(chǎn)到了使用年限或者不再滿足需求只能被淘汰時(shí)，能隨便扔掉嗎？外交部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)蔡思平說：“答案當(dāng)然是否定的?！彼硎?，處理不再滿足需求的國(guó)有資產(chǎn)的行為，就是我們通常所說的資產(chǎn)處置。國(guó)有資產(chǎn)處置不僅不能隨隨便便，而且還要遵守諸多程序和規(guī)定。資產(chǎn)處置是一門學(xué)問：處置得不好，浪費(fèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不說，還有可能造成惡劣影響；處置得好，則既能節(jié)約財(cái)政資金，還能兼顧節(jié)能環(huán)保，有利于為政府部門樹立良好的社會(huì)形象。
如此看來，資產(chǎn)處置與政府采購(gòu)從功能和意義上來說，還真有許多相似之處。蔡思平指出，資產(chǎn)處置與政府采購(gòu)的相同點(diǎn)還不止這些。從程序上來說，二者的相似點(diǎn)更多。
采購(gòu)有預(yù)算 處置有決算
“‘無預(yù)算不采購(gòu)’，這是政府采購(gòu)業(yè)界的術(shù)語，它的意思是說政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)行為的依據(jù)，采購(gòu)行為要嚴(yán)格按照年初編制的預(yù)算品目進(jìn)行。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)年度決算近年來也被引入工作中，成為資產(chǎn)處置的依據(jù)。”國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)規(guī)劃財(cái)務(wù)司資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)宋立坤說。
國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局資產(chǎn)司負(fù)責(zé)人表示，部門預(yù)算是預(yù)算改革的重要內(nèi)容，對(duì)于規(guī)范預(yù)算編制產(chǎn)生了重要作用。但如何執(zhí)行好預(yù)算，仍是我們需不斷探索和創(chuàng)新的重要課題。實(shí)際上，資產(chǎn)配置計(jì)劃和決算報(bào)告都是預(yù)算執(zhí)行管理的重要且有效手段。資產(chǎn)配置計(jì)劃，不僅可以為預(yù)算編制提供參考，也可以規(guī)范政府采購(gòu)行為，進(jìn)而規(guī)范預(yù)算支出；資產(chǎn)決算報(bào)告則是從總體上為財(cái)政部門監(jiān)督年度預(yù)算執(zhí)行提供了重要依據(jù)，既能了解資產(chǎn)配置和資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算執(zhí)行情況，也能對(duì)資產(chǎn)處置行為和處置收入管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
據(jù)悉，今年7月6～7日，國(guó)管局資產(chǎn)管理司組織了97個(gè)中央行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的處長(zhǎng)及其他工作人員200余人，召開了“2008年中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度決算報(bào)告工作布置會(huì)議”，為該項(xiàng)工作布置任務(wù)、進(jìn)行動(dòng)員。
資產(chǎn)處置須嚴(yán)格審批
政府采購(gòu)制度在多項(xiàng)環(huán)節(jié)中引入了審批模式，如采購(gòu)方式變更審批、購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品審批等，資產(chǎn)處置同樣也有一道審批的“門檻”。
在公安部，嚴(yán)格的實(shí)物資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)有資產(chǎn)的出口環(huán)節(jié)把關(guān)，該部門在2007年為881種產(chǎn)品制定了使用年限參考。但公安部一位相關(guān)工作人員向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者介紹，只滿足這些條件還不能確保申報(bào)部門的資產(chǎn)處置事項(xiàng)通過審批?！吧陥?bào)部門還必須詳細(xì)說明理由，由我們進(jìn)行評(píng)估。”他說，“當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)也不能一刀切。有些產(chǎn)品質(zhì)量不過硬，可能沒到使用年限就面臨報(bào)廢或需要更換；有的產(chǎn)品則經(jīng)久耐用、到了使用年限還能滿足需求，這些情況要求我們的工作要有靈活性，根據(jù)實(shí)際進(jìn)行處理。”
在國(guó)家稅務(wù)總局，由于其4級(jí)預(yù)算架構(gòu)使部門管理從中央垂直延伸到縣級(jí)，完全由總局來管理全系統(tǒng)資產(chǎn)的處置不現(xiàn)實(shí)，但他們也沒有撒手不管，而是依照自身實(shí)際對(duì)資產(chǎn)處置審批權(quán)進(jìn)行了下放，確保不因?yàn)橄到y(tǒng)龐大、單位多而產(chǎn)生對(duì)此工作的放任、懈怠。
據(jù)了解，衛(wèi)生部規(guī)定資產(chǎn)報(bào)廢需要專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，只有損壞后不可恢復(fù)或者維修費(fèi)用達(dá)到現(xiàn)行市場(chǎng)購(gòu)置價(jià)格70%以上的產(chǎn)品，才符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，資產(chǎn)處置還須首先在單位內(nèi)網(wǎng)上公示。只有無人提出異議，處置工作才可以進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。一旦有不同意見，資產(chǎn)管理部門會(huì)予以認(rèn)真聽取并作為決策的重要參考。
采購(gòu)要物盡其用 處置要發(fā)揮剩余價(jià)值
今年下半年以來，北京產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡(jiǎn)稱“北交所”）組織了多場(chǎng)拍賣會(huì)，協(xié)助國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、新華通訊社等多家中央單位進(jìn)行資產(chǎn)處置。截至目前，進(jìn)場(chǎng)交易的資產(chǎn)賬面原值累計(jì)約3579萬元。通過進(jìn)場(chǎng)交易的形式，這些資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮了剩余價(jià)值--不僅中央各部門收回了一定的資金可用以彌補(bǔ)今后采購(gòu)的花費(fèi)，競(jìng)買成功者還以較低的價(jià)格購(gòu)得了能夠滿足需求的產(chǎn)品。除此之外，這種交易也為社會(huì)節(jié)約了資源。
這種資產(chǎn)處置形式是國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的創(chuàng)新。他們認(rèn)為，因種種原因不再滿足中央單位需要的產(chǎn)品不一定非要廢棄，找到一個(gè)合適的平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)物盡其用，這是符合國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展策略的。
“政府采購(gòu)行為必須遵循按需采購(gòu)、物盡其用的原則，換句話說，采購(gòu)到的東西既能滿足采購(gòu)人需求，又不鋪張浪費(fèi)，如此一來，節(jié)約財(cái)政資金才不是空談。”鐵道部財(cái)務(wù)司處長(zhǎng)王銀爐說，“資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)同樣可以通過一定的手段發(fā)揮資產(chǎn)的剩余價(jià)值，節(jié)約財(cái)政資金?！?BR>
建立資產(chǎn)處置平臺(tái)
今年，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和北交所簽訂了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置平臺(tái)合作協(xié)議》，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置服務(wù)中心在北交所成立。這同時(shí)宣告了中央單位資產(chǎn)處置平臺(tái)的正式誕生。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)部的一名相關(guān)官員說：“中央單位資產(chǎn)處置平臺(tái)能夠讓資產(chǎn)從不再需要到再次被需要，從而達(dá)到真正的流通，買者和賣者皆大歡喜。與此同時(shí)，它也讓資產(chǎn)處置更加公開、公平和公正，既能省去麻煩又保護(hù)了我們的干部。”
據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者了解，目前，除已向北交所進(jìn)行委托的中央部門外，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、北京理工大學(xué)等幾十家單位都積極與他們聯(lián)系，咨詢資產(chǎn)處置事項(xiàng)。部分項(xiàng)目正處于物資清點(diǎn)和評(píng)估階段，這些項(xiàng)目將陸續(xù)被公開拍賣。
“其實(shí)這是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入國(guó)有資產(chǎn)處置中，這樣有利于真正打造國(guó)有資產(chǎn)處置的‘陽光工程’，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)廉政節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)?！眹?guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局資產(chǎn)管理司負(fù)責(zé)人說。
讓資產(chǎn)在單位內(nèi)部先流通
在將資產(chǎn)推向處置平臺(tái)之前，各中央單位內(nèi)部都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)資產(chǎn)報(bào)廢或者更換的申報(bào)審批手續(xù)。目前，有多家中央單位都開始效仿中央單位資產(chǎn)處置平臺(tái)模式，首先在單位內(nèi)部盡可能地發(fā)揮待處置資產(chǎn)的剩余價(jià)值。
以衛(wèi)生部為例，他們根據(jù)工作實(shí)際對(duì)待處置資產(chǎn)首先在單位內(nèi)部進(jìn)行調(diào)劑。他們認(rèn)為，有些部門出于職能需要對(duì)辦公設(shè)備的性能要求較高，但有些部門的工作對(duì)辦公設(shè)備相對(duì)依賴較少，因此前一類部門淘汰下來的產(chǎn)品有可能還可以滿足后一類部門的需求，如此一來就可以大大節(jié)約財(cái)政資金。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者從國(guó)家扶貧辦了解到，經(jīng)常會(huì)有一些中央單位將已按規(guī)定辦理報(bào)廢審批手續(xù)但尚有使用價(jià)值的資產(chǎn)捐贈(zèng)給他們，從而為國(guó)家的扶貧事業(yè)獻(xiàn)上了一份力量。
引入政策功能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)“綠色”處置
節(jié)能環(huán)保為當(dāng)今全社會(huì)所共同倡導(dǎo)，也是政府采購(gòu)制度重要的政策功能之一。一方面，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單制采購(gòu)、強(qiáng)制性采購(gòu)越來越深入人心；另一方面，人們也開始呼吁僅僅在采購(gòu)環(huán)節(jié)注重節(jié)能環(huán)保還不夠，資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)從某個(gè)層面來說更需要環(huán)保理念的引入?？v觀世界，這也是國(guó)際上的通行做法。
廢棄電器回收有政策
2011年1月1日，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》將正式實(shí)施。這部于今年2月25日由國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)對(duì)未來我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的管理機(jī)制和各方責(zé)任義務(wù)都作出了明確規(guī)定，規(guī)范主體涵蓋了國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及企、事業(yè)單位。
為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，幾個(gè)月之后《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》和《關(guān)于中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》先后由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)。同時(shí)，中國(guó)再生資源開發(fā)有限公司被推到了臺(tái)前，承擔(dān)中央單位廢棄電子產(chǎn)品的回收處理工作。這意味著，從今以后，中央單位的資產(chǎn)處置必須體現(xiàn)國(guó)家政策，達(dá)到節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
談起這項(xiàng)工作，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局資產(chǎn)管理司有關(guān)人士十分感慨。他說：“我希望大家都去北京的后八家走一走，那是北京廢棄電子產(chǎn)品的回收地。那里許多民工常年在高電子輻射的環(huán)境下工作，職業(yè)病屢見不鮮。這警示我們對(duì)廢棄電子產(chǎn)品的回收必須符合環(huán)境保護(hù)規(guī)律，不能有絲毫怠慢，不然后患無窮?！?BR>
各單位積極響應(yīng)國(guó)家政策
國(guó)務(wù)院《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》頒布后，立刻得到了各中央單位的高度重視和積極響應(yīng)。各單位陸續(xù)開始了對(duì)廢棄電子產(chǎn)品的清查和報(bào)廢申請(qǐng)，一些單位已經(jīng)通過中央單位資產(chǎn)處置平臺(tái)將廢棄電器電子產(chǎn)品交給了中國(guó)再生資源開發(fā)有限公司進(jìn)行環(huán)保回收處理。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月3日，中央單位交予中國(guó)再生資源開發(fā)有限公司進(jìn)行處置的資產(chǎn)賬面原值約有724萬元，其中包括廢棄電腦960臺(tái)、打印機(jī)135臺(tái)、傳真機(jī)87臺(tái)、掃描儀54臺(tái)、復(fù)印機(jī)48臺(tái)、碎紙機(jī)24臺(tái)以及飲水機(jī)、照相機(jī)、服務(wù)器和音響設(shè)備等資產(chǎn)若干。到了12月初，這一數(shù)據(jù)已更新為943萬元。這些資產(chǎn)將接受專業(yè)化、無害化處理，能有效防止電子設(shè)備中的有毒有害物質(zhì)排放到土壤、地下水、地表水中，能大幅度降低污染、有效提高可再生資源的利用率。
國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局資產(chǎn)管理司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中央行政事業(yè)單位先行將廢棄電子產(chǎn)品按照環(huán)保要求統(tǒng)一回收并進(jìn)行無害化處理，不僅為《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的有效實(shí)施提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)，也會(huì)在中央行政事業(yè)單位內(nèi)部樹立起綠色環(huán)保理念，向社會(huì)展示中央行政事業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任、建設(shè)節(jié)約型和環(huán)保型機(jī)關(guān)的新形象。
相關(guān)鏈接：
《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》（摘錄）
第三條 本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)處置，是指各部門根據(jù)工作需要，轉(zhuǎn)移或核銷房屋、車輛、設(shè)備、家具和其他國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行為。
第五條 國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)與資產(chǎn)配置、使用和回收利用相結(jié)合，逐步建立資產(chǎn)共享、循環(huán)利用機(jī)制。
第七條 房屋資產(chǎn)處置方式主要包括調(diào)配、置換、轉(zhuǎn)讓和拆除等。
第十四條 車輛資產(chǎn)處置方式包括置換、廠家回收、調(diào)劑、公開拍賣、變賣、捐贈(zèng)、報(bào)廢和報(bào)損等。
第十五條 車輛資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)與公務(wù)用車編制管理、使用管理和配備更新相結(jié)合，合理選擇處置方式。未達(dá)到規(guī)定使用年限和行駛里程的車輛，原則上不得進(jìn)行處置。
第二十一條 設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)處置方式包括調(diào)劑、捐贈(zèng)、變賣、報(bào)損和報(bào)廢等。
第二十三條 設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到規(guī)定的最低使用年限。達(dá)到最低使用年限尚能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報(bào)廢。
第二十四條 信息系統(tǒng)和軟件資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整合利用。無法整合利用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)鑒定后，嚴(yán)格履行處置程序。
第二十九條 國(guó)管局負(fù)責(zé)建立中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置平臺(tái)，包括資產(chǎn)調(diào)劑捐贈(zèng)、進(jìn)場(chǎng)交易和電子廢棄物統(tǒng)一回收處理平臺(tái)等，并提供資產(chǎn)評(píng)估、鑒定和法律咨詢等相關(guān)服務(wù)。
第三十條 各部門擬調(diào)劑、捐贈(zèng)的資產(chǎn)，須通過調(diào)劑捐贈(zèng)信息平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息。有資產(chǎn)配置需要的部門，可以提出調(diào)入申請(qǐng)，國(guó)管局負(fù)責(zé)組織調(diào)劑。
第三十一條 各部門經(jīng)批準(zhǔn)變賣或報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過資產(chǎn)處置平臺(tái)實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易或統(tǒng)一回收處理。
對(duì)于計(jì)算機(jī)硬盤、復(fù)印機(jī)信息儲(chǔ)存部件等信息存儲(chǔ)載體的資產(chǎn)報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合安全保密的有關(guān)要求，防止失泄密事件發(fā)生。
《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（摘錄）
第二條 本條例所稱廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動(dòng)，是指將廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，用改變廢棄電器電子產(chǎn)品物理、化學(xué)特性的方法減少已產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量，減少或者消除其危害成分，以及將其最終置于符合環(huán)境保護(hù)要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)，不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動(dòng)。
第三條 列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。
國(guó)務(wù)院資源綜合利用主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等主管部門制訂和調(diào)整《目錄》，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十三條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位將廢棄電器電子產(chǎn)品交有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的處理企業(yè)處理的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)。
處理涉及國(guó)家秘密的廢棄電器電子產(chǎn)品的，依照國(guó)家保密規(guī)定辦理。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
