加強(qiáng)評(píng)委管理，至少有三難：一是評(píng)標(biāo)專家是以個(gè)人身份參與評(píng)標(biāo)，出現(xiàn)問(wèn)題很難處理，最嚴(yán)厲的行政處罰就是取消其參與評(píng)標(biāo)的資格；二是管理尺度較難把握，管嚴(yán)了，沒(méi)有人愿意進(jìn)專家?guī)欤芩闪?，又容易出現(xiàn)很多問(wèn)題；三是出現(xiàn)問(wèn)題取證難，一般情況下，評(píng)標(biāo)專家不會(huì)在評(píng)標(biāo)期間與投標(biāo)人串通，都是事先就有約定，甚至有一些“潛規(guī)則”。
針對(duì)上述評(píng)委管理難的問(wèn)題，可以通過(guò)下述途徑加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的管理。
創(chuàng)新專家?guī)旖M建與管理方式
改革現(xiàn)行在有關(guān)媒體上發(fā)布專家征集公告的征集方法，敞開(kāi)大門(mén)，深入各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、司法服務(wù)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)等，去挖掘、去鼓勵(lì)各個(gè)層面推薦專家，掌握最廣泛的人力資源，然后把其中真正有評(píng)審水平并愿意參與評(píng)審工作的專業(yè)人士吸納到專家?guī)熘?，包括各種專業(yè)設(shè)備，生產(chǎn)技術(shù)專家，商務(wù)專家，法律專家等。
改革簡(jiǎn)單化的審核確定專家的辦法，實(shí)行全方位的審核，以解決目前存在的評(píng)審專家不符合條件、水平偏低等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，一方面要改革現(xiàn)行單憑畢業(yè)證書(shū)、專業(yè)資格證書(shū)來(lái)圈定評(píng)審專家的辦法，要實(shí)行道德審查與專業(yè)審查并重的方法，以避免職業(yè)道德素質(zhì)差的人員被確定為評(píng)審專家；另一方面，要改革不重視實(shí)際能力審查、關(guān)在門(mén)內(nèi)由個(gè)別人審核確定專家的辦法，實(shí)行走出去的審核辦法。
改革現(xiàn)行靜態(tài)維護(hù)管理專家?guī)斓霓k法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以解決評(píng)審專家構(gòu)成不合理的問(wèn)題。在動(dòng)態(tài)管理上，要建立定期更新制度，可結(jié)合對(duì)評(píng)審專家的年度考核或資格復(fù)審，及時(shí)淘汰那些知識(shí)老化、不了解市場(chǎng)變化及年齡偏大的專家，同時(shí)，又要根據(jù)實(shí)際采購(gòu)需要，適時(shí)讓新的符合條件的專家入庫(kù)。
加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的政策培訓(xùn)
評(píng)標(biāo)工作的政策性和技術(shù)性都非常強(qiáng)，評(píng)標(biāo)專家如果出現(xiàn)政策不清或者概念混淆等問(wèn)題，容易產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷，造成不良的后果。在實(shí)際工作中，評(píng)委政策水平不高是較突出的問(wèn)題，尤其是對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的貨物服務(wù)政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)以及機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)三種不同的管理體制下的不同規(guī)定的理解，更是評(píng)標(biāo)專家的弱項(xiàng)。
例如，當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)出現(xiàn)作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家時(shí)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)現(xiàn)行的規(guī)章和習(xí)慣做法，至少有以下三種不同的處理方式：
政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)，根據(jù)財(cái)政部第18號(hào)令第43條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)終止，將有關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)作出轉(zhuǎn)其他采購(gòu)方式還是重新招標(biāo)的決定。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等七部委第12號(hào)令第27條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，可以否決全部投標(biāo)。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為具備競(jìng)爭(zhēng)，可評(píng)出中標(biāo)候選人。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)，商務(wù)部的部門(mén)規(guī)章中沒(méi)有明確規(guī)定，但本著不能使無(wú)過(guò)失投標(biāo)人的利益受到損失的原則，多年的習(xí)慣做法，經(jīng)評(píng)審只有1家作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，這家也能成為中標(biāo)候選人。這就是一個(gè)政策性很強(qiáng)的問(wèn)題。
貨物服務(wù)政府采購(gòu)招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)以及機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)在制度上和程序上有許多不同的地方，如果評(píng)標(biāo)專家不經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，在評(píng)標(biāo)執(zhí)行相關(guān)法規(guī)時(shí)就容易造成“張冠李戴”的現(xiàn)象。因此，很有必要對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，逐步實(shí)行評(píng)標(biāo)專家持證上崗制度。
適當(dāng)限制評(píng)委的自由裁量權(quán)
在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)個(gè)別評(píng)委給某個(gè)投標(biāo)人的評(píng)分過(guò)高或過(guò)低、帶有較明顯傾向性的現(xiàn)象。此時(shí)因其享有獨(dú)立評(píng)標(biāo)的權(quán)利，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員不好發(fā)表意見(jiàn)過(guò)多干預(yù)。為了防止個(gè)別評(píng)委的傾向性，在編制招標(biāo)文件時(shí)，可采取一些措施，如剔除最高和最低分再計(jì)算平均分、將超過(guò)平均分±20%的用平均分替代重新計(jì)算、要求超過(guò)平均分±20%的評(píng)委做出解釋等等。對(duì)技術(shù)不是太復(fù)雜，貨物規(guī)格型號(hào)基本統(tǒng)一的項(xiàng)目原則上采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，即便是有些項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，也要設(shè)定好評(píng)委的打分區(qū)間，適當(dāng)限制評(píng)委的自由裁量權(quán)，避免評(píng)委打“感情分”。
加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的考核
制定專家評(píng)委考核辦法和考核細(xì)則，堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合。平時(shí)逢標(biāo)必考核，考核內(nèi)容包括業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德三個(gè)方面；年終進(jìn)行年終考核，成績(jī)突出的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的取消評(píng)標(biāo)專家資格，從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘星宄?/P>
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
