英國政府采購制度介紹
英國是最早實(shí)行政府采購制度的國家。1782年英國政府成立了文具公用局（辦公用品局），負(fù)責(zé)購買政府所需的貨物和投資建設(shè)的項(xiàng)目，并建立了一整套相關(guān)的規(guī)章制度。1984年英國政府提出了推行現(xiàn)代政府采購制度的改革方案，建立了現(xiàn)代政府采購模式。
英國財政部設(shè)立的政府采購辦公室，其主要職責(zé)是：制定有關(guān)政府采購政策和法規(guī)，提供采購信息，實(shí)施監(jiān)督和檢查。在全國5個大區(qū)按行業(yè)或部門設(shè)立了50多個采購機(jī)構(gòu)，進(jìn)行具體的采購業(yè)務(wù)操作。除了宣傳設(shè)施的采購必須由專門的部門負(fù)責(zé)外，政府各部門對自己的采購決定負(fù)責(zé)。
采購對象和法律法規(guī) 英國政府采購分為貨物采購、建設(shè)和維修工程采購以及服務(wù)項(xiàng)目采購三類。20世紀(jì)80年代以前，英國的政府采購法規(guī)僅對前兩類加以規(guī)定，而對政府部門的服務(wù)采購沒有做任何程序和法律上的限制。1988年以后的一項(xiàng)立法，要求英國政府服務(wù)部門全部參與招標(biāo)競爭，因而使政府采購的管理范圍擴(kuò)大到所有的政府經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域。
英國的政府采購活動建立在一系列相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上。其內(nèi)容大致包括：一般合同與商業(yè)法律；法定職責(zé)，如遵守國際條例等；專門法律規(guī)定，如對行賄受賄或不公正合同條款的處理；旨在消除國別歧視、增強(qiáng)歐洲單一市場內(nèi)商品和服務(wù)自由流動的歐共體條約及規(guī)定；世貿(mào)組織政府采購協(xié)議和其他國際協(xié)定等。
采購原則 英國政府部門和其他公共機(jī)構(gòu)采購商品和服務(wù)都必須做到“物有所值” （Value for Money，簡稱 VFM），這是英國政府采購必須遵循的基本原則?！拔镉兴怠笔侵讣纫浞挚紤]價格因素，又要考慮質(zhì)量因素，二者有機(jī)結(jié)合以滿足使用者的需要。
采購方式 英國政府有多種采購方式。合同決標(biāo)的最通用方式，是讓那些按一定標(biāo)準(zhǔn)選出來的供應(yīng)商憑各自的生產(chǎn)量、產(chǎn)品規(guī)格和生產(chǎn)執(zhí)行情況進(jìn)行競爭性投標(biāo)。對于以價格為主要因素又相對較簡單的合同，各部門可以采取公開招標(biāo)方式，讓任何對合同感興趣的供應(yīng)商都可參加投標(biāo)競爭，而對于較復(fù)雜的合同，如私有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，則應(yīng)采取協(xié)商和競爭投標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行。對于少數(shù)極為復(fù)雜的合同，則只采取有競爭性的協(xié)商談判方式。只有對于極廉價的采購或極例外的特殊情況，方可采取單方投標(biāo)(單一來源采購)的方式。此外，投標(biāo)后再協(xié)商的辦法(如果是符合道德的)也不失為一種實(shí)現(xiàn)“物有所值”的可行方式，可以更有效地用好資金和改進(jìn)合同細(xì)節(jié)，對買賣雙方都有好處。
政府采購程序 每個部門都有一名對政府采購負(fù)責(zé)的會計(jì)官員，會計(jì)官員必須按財政部門頒發(fā)的《采購政策指南》和《采購實(shí)施指南》實(shí)施采購。具體操作程序如下：制訂采購計(jì)劃，規(guī)劃采購的規(guī)格、方式等，使政府采購在統(tǒng)一的規(guī)范下進(jìn)行；在指定的刊物上發(fā)布采購信息；問題咨詢、信息發(fā)布后，對潛在供應(yīng)商提出的問題進(jìn)行匯總，然后制成咨詢手冊發(fā)放給有關(guān)人員；進(jìn)行供應(yīng)商資格審查，按事先制定的標(biāo)準(zhǔn)，選出有資格的供應(yīng)商；進(jìn)行招標(biāo)或直接采購，按照政府采購相關(guān)法律規(guī)定，選擇一種合適的采購方式進(jìn)行采購；履行合同。
英國政府采購對我國的啟示
英國的政府采購現(xiàn)狀與我國目前的政府采購有許多不同，筆者認(rèn)為以下五方面是主要不同點(diǎn)，這些不同點(diǎn)對我國的政采工作有很強(qiáng)的借鑒意義。
原則只有“物有所值” 英國現(xiàn)有的法律法規(guī)有很多且還要遵守歐盟的相關(guān)法律法規(guī)，但其核心原則只有一個，即“物有所值”。 該原則是對政府采購目標(biāo)的規(guī)定，不僅要考慮采購時的價格等因素，還要考慮采購標(biāo)的的整個生命周期，即全盤考慮獲得成本、運(yùn)作成本和生命周期結(jié)束成本。而我國政府采購的基本原則是：公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是采購過程。筆者認(rèn)為，雖然采購過程對采購結(jié)果的影響重大，但過程正確并不能保證結(jié)果一定正確，而且過分強(qiáng)調(diào)過程，有可能使整個采購過程形式化，即只追求過程正確而不管結(jié)果的正確與否，在實(shí)踐中，這方面的案例有很多。而且過分強(qiáng)調(diào)過程，還會增加采購成本和降低采購效率。而英國在保證采購結(jié)果“物有所值”的原則下，可以對采購方式進(jìn)行非常靈活的選擇。
評標(biāo)由采購機(jī)構(gòu)主導(dǎo) 我國政府采購實(shí)行的是第三方專家評審制度，也就是說，最終項(xiàng)目簽約的決定權(quán)在評審專家手上。經(jīng)過多年實(shí)踐，這種“有權(quán)、有利而無責(zé)”的第三方專家評審制度的缺陷是明顯的，國內(nèi)也有專家學(xué)者提出了應(yīng)對現(xiàn)有的評審制度進(jìn)行改革的意見。英國的做法是：采購結(jié)果由采購機(jī)構(gòu)和采購人組成的評審小組決定，且采購機(jī)構(gòu)有權(quán)剔除采購人代表中與多數(shù)人意見不一致的打分或意見。這樣的評審制度將“責(zé)、權(quán)、利”三者結(jié)合起來，以充分保證采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，英國在評標(biāo)方面的做法非常值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。
質(zhì)疑與投訴合二為一 我國目前的質(zhì)疑與投訴程序基本是：供應(yīng)商如對結(jié)果有異議，須先向采購機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，如對采購機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，須向同級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，如對政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)的答復(fù)也不滿意，可以向上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。而英國是將質(zhì)疑與投訴兩者合一，即如果供應(yīng)商對結(jié)果有異議，可以用口頭或書面形式向采購機(jī)構(gòu)提出異議，如對采購機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，可以直接向法院提起訴訟（但在英國政府采購領(lǐng)域很少有訴訟發(fā)生）。其過程簡單，采購效率也得以提高，這從另一方面也降低了采購成本。目前我們在質(zhì)疑與投訴方面要花費(fèi)很多時間和精力，并延長了采購時間、增加了采購成本、降低了采購效率。
控制投標(biāo)人數(shù)量 目前我國的《政府采購法》對投標(biāo)人數(shù)量沒有限制（僅工程建設(shè)部門對投標(biāo)人數(shù)量限制為7個，隨機(jī)抽取產(chǎn)生）。而英國的做法是：限制投標(biāo)人數(shù)量為6個（筆者在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)人數(shù)為5～6個是比較合適的），而且是按照一定的規(guī)則進(jìn)行篩選。
他們認(rèn)為：投標(biāo)人數(shù)限制為6個，一方面是保證競爭的充分性，另一方面是降低供應(yīng)商的投標(biāo)成本（因?yàn)槊總€項(xiàng)目最終的中標(biāo)人只有一個，投標(biāo)人數(shù)越多，做無用功的投標(biāo)人就越多）和提高采購效率（節(jié)約了評審時間）。筆者曾經(jīng)遇到過一個項(xiàng)目有56個供應(yīng)商購買招標(biāo)文件，最終有27個供應(yīng)商參與投標(biāo)，評標(biāo)工作非常困難，需花費(fèi)大量時間，且不容易做到好中選優(yōu)。
可持續(xù)采購的要求 英國的政府采購將可持續(xù)采購（Sustainable Procurement）的理念貫穿整個采購過程，他們認(rèn)為必須從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等諸方面考量整個采購過程。對采購的商品，不僅要考慮獲取商品時的價格、性能、服務(wù)，還要考慮運(yùn)行、維護(hù)成本，以及在商品生命周期結(jié)束后的處置成本（如對環(huán)境、健康和安全的影響等）。
來源：政府采購信息報
