編者按 采購(gòu)需求，是采購(gòu)人提出所要采購(gòu)標(biāo)的物的主要功能和特征，是決定供應(yīng)商是否有能力提供所需產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)審專家評(píng)判供應(yīng)商相應(yīng)情況的重要依據(jù)。因此，采購(gòu)人提出采購(gòu)需求，是政府采購(gòu)過(guò)程中的重要一環(huán)，采購(gòu)需求提得是否科學(xué)合理是影響項(xiàng)目采購(gòu)質(zhì)量、決定項(xiàng)目成敗的重要因素。
在采訪中，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者時(shí)常聽(tīng)到對(duì)采購(gòu)人提需求時(shí)存在的問(wèn)題的抱怨：“采購(gòu)人時(shí)常提出傾向某個(gè)供應(yīng)商的需求，損害了政府采購(gòu)公平公正的原則，導(dǎo)致采購(gòu)工作進(jìn)行不順利，給其他當(dāng)事人帶來(lái)麻煩。”為此，本報(bào)記者采訪多位政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士，針對(duì)采購(gòu)人提傾向性需求的危害以及如何避免發(fā)生傾向性需求等話題進(jìn)行了探討。
需求有偏好 投訴易發(fā)生
“因需求存在傾向性而發(fā)生的投訴每年都有很多，而且屢禁不止?！辈稍L中，某省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人這樣對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者說(shuō)。
在日常工作中，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者也聽(tīng)到了對(duì)此問(wèn)題的不少看法。有的人認(rèn)為，采購(gòu)人所提需求具有傾向性是“與生俱來(lái)”的，改變不了；有人則認(rèn)為需求具有傾向性是因采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)有關(guān)制度不了解，只要慢慢因勢(shì)利導(dǎo)，將來(lái)會(huì)有好轉(zhuǎn)。從交流中記者發(fā)現(xiàn)，目前采購(gòu)人提需求存在傾向性是個(gè)比較普遍的問(wèn)題，而且這一問(wèn)題給包括采購(gòu)人在內(nèi)的政府采購(gòu)有關(guān)當(dāng)事人的工作帶來(lái)了不少麻煩。
采購(gòu)中心受氣背黑鍋
日前，南方某單位委托當(dāng)?shù)夭少?gòu)中心采購(gòu)一批電子化設(shè)備，因該項(xiàng)目采購(gòu)人所提需求將一家大型電子公司排除在外而遭到投訴，采購(gòu)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人這段時(shí)間頻頻訴苦。
“這個(gè)項(xiàng)目操作完之后，我們還一身輕松，想著完全按照規(guī)定操作的項(xiàng)目可以高枕無(wú)憂了。誰(shuí)知道卻遭到了質(zhì)疑，而且是因?yàn)椴少?gòu)人的需求排斥了另一家供應(yīng)商?！痹摬少?gòu)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)該采購(gòu)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，采購(gòu)人在該項(xiàng)目提需求環(huán)節(jié)可謂“煞費(fèi)苦心”。對(duì)于不中意的某大型電子公司，采購(gòu)人在需求中的一項(xiàng)不引人注意的技術(shù)參數(shù)中將其排除在外，有了這項(xiàng)排他性技術(shù)指標(biāo)，即便被排斥的供應(yīng)商“意外”中標(biāo)，也可以通過(guò)采購(gòu)人傾向的供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴使其不具備中標(biāo)資格。如此一來(lái)，從綜合實(shí)力來(lái)看很可能名列第二位的傾向性供應(yīng)商就能坐享中標(biāo)成果了。
“碰到這樣的事情，我們心中的委屈真是有口難言，只能受氣背黑鍋。這件事情我們把關(guān)沒(méi)有看出來(lái)，我們承認(rèn)也有責(zé)任，但畢竟這個(gè)主要責(zé)任采購(gòu)人還是要承擔(dān)的?！痹撠?fù)責(zé)人向記者表示。
供應(yīng)商維權(quán) 質(zhì)疑投訴齊上陣
在《政府采購(gòu)信息報(bào)》舉辦的第十屆《政府采購(gòu)法規(guī)與實(shí)務(wù)研修班》上，某省政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)講述了這樣一個(gè)案例：某市采購(gòu)中心接受該市疾病預(yù)防控制中心（以下簡(jiǎn)稱“疾控中心”）的委托，采購(gòu)一批用于新生兒接種的乙肝疫苗。根據(jù)生產(chǎn)工藝不同，乙肝疫苗分為“酵母型”和“細(xì)胞型”兩種。在前期溝通招標(biāo)需求時(shí)，疾控中心向采購(gòu)中心提出要“酵母型”不要“細(xì)胞型”，理由是前者更安全、無(wú)毒副反應(yīng)，以保證新生兒安全。某生產(chǎn)“細(xì)胞型”疫苗的供應(yīng)商看到信息后，向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件指定采購(gòu)“酵母型”屬于限制性條款，違反了相關(guān)規(guī)定。而對(duì)于質(zhì)疑，采購(gòu)人單位有關(guān)負(fù)責(zé)人給予了這樣的回應(yīng)：“就比如筆記本電腦與臺(tái)式電腦、玻璃杯與紙杯、皮沙發(fā)與布沙發(fā)，‘細(xì)胞型’與‘酵母型’不能算限制性條款。”
隨后，該質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿，便向政府采購(gòu)監(jiān)管部門投訴。而且，供應(yīng)商表示，不但要投訴，而且投訴不成就打官司，一定要將這個(gè)傾向性需求“拿下”。
后來(lái)的事實(shí)證明，采購(gòu)人確實(shí)提出了傾向性需求，只是非專業(yè)人員不易察覺(jué)其傾向性。中國(guó)人口與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)孫政深曾表示，在提需求時(shí)，采購(gòu)人不能將供應(yīng)商視為可以隨便糊弄的糊涂人，相反，一個(gè)行業(yè)內(nèi)的供應(yīng)商可以說(shuō)是該行業(yè)的真正專家，什么樣的需求具有傾向性，他們一看便知。
采購(gòu)項(xiàng)目受拖累得不償失
對(duì)于提傾向性需求，國(guó)家人口計(jì)生委財(cái)務(wù)司調(diào)研員杜黎表示，采購(gòu)人提出的需求存在傾向性，往往會(huì)得不償失。因?yàn)橐坏┌l(fā)生質(zhì)疑投訴，作為采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)人必然脫不了干系，而且質(zhì)疑投訴會(huì)阻礙項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)程，給工作帶來(lái)不利影響。
致公黨中央機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任徐京葉表示，如果采購(gòu)人因私心傾向某供應(yīng)商，一旦東窗事發(fā)，還會(huì)危及具體項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)的政治前途。一位不愿具名的資深業(yè)內(nèi)專家表示，采購(gòu)人所提需求有傾向，無(wú)異于在隨后的采購(gòu)活動(dòng)中埋了顆“炸彈”，一旦觸碰到導(dǎo)火索便可能發(fā)生“爆炸”?！半S著法制的完善、管理日趨科學(xué)，傾向性需求蒙混過(guò)關(guān)的可能性越來(lái)越小。即使當(dāng)時(shí)過(guò)關(guān)了，也可能在后續(xù)的監(jiān)管環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)?！痹搶＜冶硎?。他提醒各采購(gòu)人，切勿提傾向性需求，以免“玩火自焚”，損人不利己。
“就如同上述兩個(gè)案例，發(fā)生質(zhì)疑投訴事件之后，難道只有采購(gòu)中心和供應(yīng)商頭痛嗎？當(dāng)然不是，采購(gòu)人無(wú)論如何都脫不了干系的?！眹?guó)家人口計(jì)生委財(cái)務(wù)司調(diào)研員杜黎說(shuō)?！ ?/P>
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