第五屆全國政府采購集采年會獲獎?wù)撐倪x登
把政府采購看作是政府各部門使用財政性資金的購買行為，是資金分配向?qū)嵨锓峙涞难由?-這是一種認(rèn)識上的誤區(qū)
政府采購制度已進(jìn)入整體推進(jìn)階段，在政府采購工作實際中用新思想、新觀點、新論斷、新舉措指導(dǎo)實際工作，全面構(gòu)建和諧政府集中采購環(huán)境是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。本文擬結(jié)合自身的工作實際就落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧政府集中采購環(huán)境,進(jìn)一步做好政府集中采購工作談幾點體會與認(rèn)識。
適應(yīng)政府行政管理改革的要求，努力提高“兩個比重”，發(fā)揮政府采購政策功能
政府采購作為一項嶄新的事業(yè)，發(fā)展空間廣，可探索的內(nèi)容豐富，但重要的是首先要與政府行政管理體制改革相適應(yīng)，在政府采購活動中充分體現(xiàn)行政管理體制改革的要求，與行政管理體制改革的目標(biāo)相一致。從戰(zhàn)略角度講，政府采購要實現(xiàn)好以下3個方面的功能：一是實現(xiàn)公眾利益的最大化，而不單單是采購人利益最大化的商品交易行為；二是要豐富和完善政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，發(fā)揮好政府采購制度的政策功能；三是增強(qiáng)政府公共管理的透明度，有效地抑制施政中可能發(fā)生的腐敗行為。黨的十七大報告指出，政府行政管理體制改革是當(dāng)前深化改革的重要環(huán)節(jié)，目標(biāo)是著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。同時黨的十七大報告提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。政府要真正履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能，不再充當(dāng)資源配置的主角，減少對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，將全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。
目前在政府采購工作中存在著一個認(rèn)識上的誤區(qū)，就是把政府采購制度的功能簡單地看作是政府各部門使用財政性資金的一種購買行為，是資金分配向?qū)嵨锓峙涞难由?，追求的是資金節(jié)約最大化和部門利益最大化。因此,采購工作被誤認(rèn)為是為采購人即部門服務(wù)的，采購活動要最大限度地滿足部門的要求。這種認(rèn)識忽視了政府采購的公共性，肢解了政府公共服務(wù)的完整性，無法體現(xiàn)政府服務(wù)的公共理念，反映不出是為納稅人服務(wù)的根本屬性，結(jié)果造成了資源享用的不平等，形成了一種新的資源浪費(fèi)，節(jié)約財政資金的目的被新的浪費(fèi)所抵消。同時基于這樣的認(rèn)識，政府采購規(guī)模和范圍受到極大的限制，該納入的未納入，該集中的未集中，政府采購作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段難以實現(xiàn)。就目前政府采購的功能實現(xiàn)程度看，政府采購工作與黨的十七大報告提出的政府管理體制改革的目標(biāo)和要求都存在不相適應(yīng)之處。
為此，要按照科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，從戰(zhàn)略的角度認(rèn)識政府采購制度的功能，摒棄狹隘的部門利益，在采購活動中要努力維護(hù)社會公共利益和國家利益，實現(xiàn)公眾利益最大化。要逐步提高“兩個比重”。一是政府采購占財政支出的比重。按照國際慣例一般政府采購占財政支出的比例在30%左右，雖然我國實施政府采購制度近10年來，政府采購的規(guī)模增長迅速，2008年達(dá)5990.9億元，但占財政支出的比重仍比較低。二是集中采購規(guī)模占政府采購規(guī)模的比重。我國實行的是集中與分散相結(jié)合的政府采購制度，但要實現(xiàn)政府采購制度的政策功能，就必須大幅度提高政府集中采購規(guī)模，提高其占政府采購總規(guī)模的比重，因為只有政府集中采購才能更好地實現(xiàn)社會公共利益的最大化和保證調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)的實現(xiàn)。而部門集中采購與分散采購，不論是自行組織還是委托以營利為目的的中介機(jī)構(gòu)組織采購，都必然追求部門利益最大化，難以實現(xiàn)公共目標(biāo)。
適應(yīng)公共財政體制改革的要求，強(qiáng)化集中采購的主體地位，構(gòu)建和諧的政府集中采購環(huán)境
黨的十七大報告提出，要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。在日前召開的全國財政工作會議上財政部部長謝旭人提出，要加強(qiáng)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實提高財政管理水平。政府采購活動在一定程度上體現(xiàn)著預(yù)算編制的科學(xué)性、支出調(diào)節(jié)的準(zhǔn)確性和財政職能轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)水平的實現(xiàn)程度，其執(zhí)行效果與完善公共財政體系休戚相關(guān)。
《政府采購法》頒布實施7年來，有力地推動了政府采購制度建設(shè)和政府采購事業(yè)的發(fā)展，但也存在著一些亟待解決的問題。一是法律法規(guī)體系尚不健全，政府采購各當(dāng)事人的責(zé)權(quán)利不對等。政府采購的當(dāng)事人包括采購人、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和監(jiān)管部門，政府采購的實施需要各方協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)，但目前由于法律法規(guī)體系的不健全，各方的權(quán)利與義務(wù)不夠明確，使得各方在具體的實施中不知所措，越位、缺位的現(xiàn)象時常發(fā)生，有時合理不合法，有時合法難合理，合法與合理二者又往往難以抉擇，困擾著政府采購各當(dāng)事人。二是政府集中采購機(jī)構(gòu)法定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)地位被弱化，缺乏必要的管理職責(zé)。從實際的執(zhí)行情況來看，政府集中采購機(jī)構(gòu)承擔(dān)了一半左右的政府采購任務(wù)，在實施采購活動中，與社會中介代理機(jī)構(gòu)相比，更好地履行了賦予的各項職責(zé)，但《政府采購法》卻簡單地將政府集中采購機(jī)構(gòu)定性為采購代理機(jī)構(gòu)，沒有與社會中介代理機(jī)構(gòu)加以區(qū)別，同樣也沒有賦予其相應(yīng)的管理職責(zé)，結(jié)果政府集中采購變成了“采購人的采購”、“評標(biāo)專家的采購”。政府集中采購機(jī)構(gòu)既然作為采購活動的組織者，如何發(fā)揮其職能成為困惑政府集中采購機(jī)構(gòu)的一大難題，只能在無奈中苦苦探索，政府采購制度的推行缺少了一大推動力，不能不說是現(xiàn)行政府采購制度的一大缺憾。當(dāng)務(wù)之急，一是要健全和完善政府采購法律法規(guī)體系，進(jìn)一步明確政府采購各方當(dāng)事人的權(quán)責(zé)，真正做到有法可依；二是要強(qiáng)化政府集中采購機(jī)構(gòu)法定地位，賦予其必要的在執(zhí)行過程中的管理職責(zé)，統(tǒng)一全國集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置，理順管理體制，真正發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)的主體作用，從而更好地促進(jìn)政府采購科學(xué)地、和諧地發(fā)展。
強(qiáng)化市場意識，扭住規(guī)范、效益與效率的牛鼻子，做強(qiáng)、做大政府集中采購事業(yè)
目前政府集中采購在其規(guī)范性和效益上，相對于分散采購已凸顯了自己的優(yōu)勢，但政府集中采購的效率卻成為一項掣肘因素。因此，要做強(qiáng)、做大政府集中采購事業(yè)，必須牽住規(guī)范、效益與效率特別是效率這個“牛鼻子”。為此，政府集中采購機(jī)構(gòu)在建立和完善內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)調(diào)規(guī)范的同時，要更加注重效率問題。在不斷提高專業(yè)化水平的同時，要更加注重實現(xiàn)的手段，比如推進(jìn)電子化政府采購，擴(kuò)大協(xié)議供貨、定點采購的范圍，等等。
提高政府采購工作效率，還要更加注重市場研究，注重培養(yǎng)健康、有序的市場競爭環(huán)境。政府集中采購需要一個健康、競爭有序的市場來支持，同時政府集中采購又具有很強(qiáng)的示范性和強(qiáng)大的帶動作用。科學(xué)、規(guī)范的政府集中采購行為會有力地帶動和促進(jìn)健康的、競爭有序的市場形成,二者相互依托，相互促進(jìn)。政府采購制度在我國正處在一個形成期，政府采購市場的建立和完善是政府集中采購工作義不容辭的一項重要任務(wù)。只有這樣，才能保證政府集中采購工作得以健康、持久地發(fā)展下去。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，政府集中采購一定要強(qiáng)化市場意識，樹立市場觀念，不斷挖掘、培養(yǎng)政府采購市場，從而帶動和促進(jìn)大市場的健康發(fā)展。
來源：政府采購信息網(wǎng)
