“沒想到2010年第一筆貸款這么順利地批下來了?！蹦暇┥w瑞特電子有限公司徐總經(jīng)理高興地說。這家小公司是做IT設備銷售代理的，從2009年3月就一直希望獲得這筆貸款，但是在沒有抵押物和擔保人的情況下一直未能如愿。以往獲得采購合同后還需要向其他公司拆借以解決資金需求，這使得公司成本較高，即使中標項目，利潤空間也很小。
扶持中小企業(yè)須對癥下藥
蓋瑞特電子有限公司今年能夠貸款不是因為有了抵押品，而是因為江蘇省財政廳推出了新的舉措--“政府采購融易貸”，中小企業(yè)只要獲得政府采購招投標入圍資格就可提交“政府采購融易貸”授信申請，同時只需要向銀行提供相關資料，就可取得相應的預授信額度，一年內循環(huán)使用。
據(jù)中國民生銀行南京分行中小企業(yè)業(yè)務部市場營銷中心負責人左少平介紹，與普通的貸款項目相比，“政府采購融易貸”業(yè)務具有準入方便、無需抵押、預先授信、中標即貸、借貸自如等幾個特點，預計授信額度達8000萬元。
以政府采購為擔保，解決中小企業(yè)融資難只是2009年12月28日出臺的江蘇省財政廳《關于政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的意見》的通知（以下簡稱《江蘇意見》）十條內容當中的一條。
江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明在接受《政府采購信息報》記者采訪時表示，支持中小企業(yè)一直是政府采購的重要政策功能，在2009年全國“兩會”上，江蘇省吳江市市委書記徐明等全國人大代表提出了“關于積極扶持中小企業(yè)參與政府采購的建議”。該提案得到財政部的高度重視，被列為2009年四個重點提案之一。為此，原財政部部長助理張通專門赴江蘇省吳江市和無錫市實地調研，并邀請部分全國人大代表、企業(yè)代表座談，就中小企業(yè)參與政府采購活動的難點、存在的問題及意見建議等進行面對面的交流與溝通；召開有關部門及部分中小企業(yè)負責人座談會，就金融危機的影響、對策和對財政部門的建議要求聽取與會專家觀點?！督K意見》就是聽取各界意見后，考慮到中小企業(yè)參與政府采購的難處而制定的。
IT行業(yè)有其特殊性
IT行業(yè)是中小企業(yè)扎堆的行業(yè)之一，盡管他們面對的困難和其他類型企業(yè)十分相似，但是在解決方法上卻應該有所不同。
內蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌表示，中小企業(yè)的界定就是一個很大的問題。2003年頒布的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》中，根據(jù)行業(yè)不同，中小企業(yè)的界定也略有差異。一般說來，年銷售額在3000萬以下，職工人數(shù)少于500人的企業(yè)均可歸屬中小企業(yè)范疇。然而，這個標準用在制造業(yè)上十分合適，但在IT產業(yè)特別是軟件行業(yè)，有300人規(guī)模的企業(yè)就已經(jīng)算是大型企業(yè)了。
而另一個問題在于代理商，《江蘇意見》規(guī)定，中小企業(yè)包括代理銷售其他企業(yè)產品的代理商，或者提供服務工程的企業(yè)，這就出現(xiàn)了一個問題，絕大部分大型品牌廠商都不會自己直接在全國建立銷售網(wǎng)絡，而習慣于區(qū)域渠道代理，區(qū)域渠道代理通常都是中小企業(yè)。
此外，更為復雜的是系統(tǒng)集成商這個群體。系統(tǒng)集成商本身不提供產品，而是采購各種大型品牌廠商的軟硬件產品集成之后銷售給政府，如果這些企業(yè)都享受中小企業(yè)待遇（加分和價格扣除），等于是他們代理的大品牌產品也同樣獲得了和中小企業(yè)相同的扶持待遇。這好比紅旗中文2000和微軟在某個城市競爭一個辦公軟件項目，盡管微軟比紅旗中文2000企業(yè)規(guī)模大了1000倍以上，但其產品同樣享受價格扣除或者加分，其原因是因為在這個城市微軟的代理商是中小企業(yè)。
然而，山西省政府采購中心副主任王躍進則認為資質要求也是一個棘手的問題。因為在政府采購中對“資質”的要求是現(xiàn)實存在的，尤其是在IT項目中，對于售后服務的支持有很高的要求。聯(lián)想電腦在全國銷量高很大程度上是其售后服務網(wǎng)點覆蓋率高的緣故，如果是一種三線品牌的電腦企業(yè)，即使政府采購強制采購其產品，它也無法滿足售后服務需求。
王躍進同時還表示，有一個更加嚴重的問題就是后續(xù)服務。電子政務項目延續(xù)性強，往往要進行三期以上的建設，中小企業(yè)的“死亡率”較高，如果一期工程的供應商“倒下”，二期供應商不容易接手其項目。
對執(zhí)行者來說是個挑戰(zhàn)
“如何保護IT中小企業(yè)在政府采購中的利益，對采購機構而言確實是一種挑戰(zhàn)。”吳小明坦言。盡管目前江蘇省中小企業(yè)中標率達到99%，但還是存在一些問題。比如，這些中標成交企業(yè)多數(shù)只是其他知名品牌產品的代理銷售商，導致名為中小企業(yè)中標實則大型品牌廠商最終獲利的情況相當普遍，能夠依靠自身力量直接提供服務的中小企業(yè)中標范圍，僅局限于印刷、維修等技術含量低、采購規(guī)模小、經(jīng)濟回報少的項目。在一些大的項目上，中小企業(yè)根本無法與有大型企業(yè)支撐的經(jīng)銷商抗衡。
因此，吳小明建議，要實現(xiàn)對中小企業(yè)的保護，江蘇省各地采購機構應該發(fā)揮主觀能動性，根據(jù)本地的實際情況執(zhí)行《江蘇意見》精神?！督K意見》第二條規(guī)定：明確中小企業(yè)政府采購中標份額比例標準。如何達到這一效果，最好的方法是避免集成過大的采購項目。目前很多IT采購項目都傾向于集成，咨詢服務、設備采購和產品集成一起打包成一個數(shù)千萬元乃至上億元的項目，需要計算機信息系統(tǒng)集成一級資質，中小企業(yè)根本無法參與。如果能夠把一個大的集成項目分成幾十個小包進行招標采購，中小企業(yè)的參與空間自然就擴大了。再比如，《江蘇意見》第四條規(guī)定：專門面向中小企業(yè)開展定向采購。在滿足采購需求的前提下，預算金額不超過200萬元的小額、零星政府采購項目，應當面向中小企業(yè)采購。
來源：政府采購信息網(wǎng)
