很多政府采購(gòu)人在選擇供應(yīng)商時(shí)傾向于選擇有一定規(guī)模的大企業(yè)，因?yàn)檫@樣采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)小，價(jià)格也可能很低（大企業(yè)由于銷售量大，因此,向上游廠商采購(gòu)零部件的時(shí)候更有談判的砝碼，產(chǎn)品價(jià)格可能比較低）。但是國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副教授趙勇認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》已經(jīng)實(shí)施了7年之久，不能僅僅滿足于節(jié)約資金這個(gè)最基本的功能，而要為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展著想。中小企業(yè)為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且承擔(dān)著技術(shù)創(chuàng)新的責(zé)任，正是政府采購(gòu)需要支持的。政府采購(gòu)選擇中小企業(yè)，必然要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)甚至要多花一些錢，但是這是應(yīng)該的。
上海市財(cái)政局法律顧問王周歡表示，盡管選擇中小企業(yè)會(huì)比選擇大企業(yè)有更多的風(fēng)險(xiǎn)，但是這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的，一方面保護(hù)中小企業(yè)并非完全不許提出資質(zhì)要求，相關(guān)的資質(zhì)要求應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)置，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定相關(guān)資質(zhì)要求的，應(yīng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的要求。對(duì)中小企業(yè)可以通過(guò)降低資格要求，如企業(yè)規(guī)模、注冊(cè)資本、業(yè)績(jī)等要求，但中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備履行合同的能力，而非以降低需求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以迎合中小企業(yè)。
趙勇也認(rèn)為，所謂“不合理”是指本來(lái)中小企業(yè)能夠承擔(dān)的供貨、工程或服務(wù)，卻通過(guò)設(shè)置過(guò)高的資質(zhì)將其排斥在政府采購(gòu)之外。比如，一個(gè)普通的電子政務(wù)改造項(xiàng)目，只有300萬(wàn)，但是施工方要求有二級(jí)資質(zhì)（有數(shù)個(gè)1000萬(wàn)以上案例才能獲得），就是“不合理”。
而項(xiàng)目必備的資質(zhì)要求比如售后服務(wù)的要求是必不可少的。此外，任何項(xiàng)目在立項(xiàng)和采購(gòu)方案編制階段對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的評(píng)估，并制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。比如,詳細(xì)規(guī)定獎(jiǎng)懲措施等。
由于中小企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力都遠(yuǎn)遜色于大企業(yè)，盡管有加分和價(jià)格扣除也很難保證中標(biāo)，因此很多地方都傾向于分出一部分項(xiàng)目讓中小企業(yè)“獨(dú)桌吃飯”，這樣是否會(huì)和《政府采購(gòu)法》相沖突呢？
王周歡認(rèn)為不會(huì)，因?yàn)榻o中小企業(yè)預(yù)留份額，或鼓勵(lì)大企業(yè)將項(xiàng)目分包給中小企業(yè)，這是國(guó)際上扶持中小企業(yè)較為普遍的做法。將一定項(xiàng)目預(yù)留或分包給中小企業(yè)，并未構(gòu)成對(duì)大企業(yè)的排斥。從目前參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商來(lái)看，中小企業(yè)占90%以上?！墩少?gòu)法》第九條明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，采取預(yù)留份額或分包，應(yīng)該說(shuō)是具體落實(shí)政府采購(gòu)政策，應(yīng)與法律不沖突。
但是趙勇認(rèn)為應(yīng)該注意兩個(gè)問題，中小企業(yè)“獨(dú)桌吃飯”時(shí)候不能上桌的供應(yīng)商應(yīng)該只限于非中小企業(yè)，而不能把外地的中小企業(yè)拒之門外；其次，貨物類招標(biāo)中代理商中的中小企業(yè)不能享受中小企業(yè)待遇。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
