資質(zhì)是政府采購(gòu)的第一道門(mén)檻，為了保證采購(gòu)商品和服務(wù)的質(zhì)量，政府采購(gòu)會(huì)給參與的供應(yīng)商提出一些資質(zhì)方面的要求，如信息系統(tǒng)集成資質(zhì)、資金、中標(biāo)經(jīng)驗(yàn)等等。這原本是獲得好的采購(gòu)結(jié)果所必不可少的環(huán)節(jié)，但是在很多時(shí)候，采購(gòu)人容易在資質(zhì)要求上做手腳，讓“心儀”的供應(yīng)商輕易進(jìn)入，而不喜歡的供應(yīng)商只能在門(mén)外嘆息，中小企業(yè)尤其受害嚴(yán)重。因此，江蘇省新近出臺(tái)的《江蘇意見(jiàn)》中第一條就規(guī)定：“清理對(duì)中小企業(yè)不合理的資質(zhì)限制”。
但是這帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題，什么樣的資質(zhì)要求是“不合理”的呢？江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明表示，因?yàn)檎少?gòu)的品目比較多，因此，還難以做出一個(gè)評(píng)判資質(zhì)要求是否合理的標(biāo)準(zhǔn)，這需要廣大采購(gòu)執(zhí)行者進(jìn)行把關(guān)。
吳小明處長(zhǎng)表示，就IT行業(yè)而言，供應(yīng)商遭遇的門(mén)檻主要有以下幾類(lèi)：首先是資格資質(zhì)類(lèi)。如以系統(tǒng)集成資質(zhì)為例，目前系統(tǒng)集成資質(zhì)共分三級(jí)，要獲得不同資質(zhì)就要滿足一定的條件，二級(jí)資質(zhì)的要求就是近三年內(nèi)完成至少兩項(xiàng)1500萬(wàn)元以上系統(tǒng)集成項(xiàng)目，或所完成的800萬(wàn)元以上項(xiàng)目總值超過(guò)4000萬(wàn)元。這些要求對(duì)于一些中小企業(yè)而言幾乎是不可能完成的事情。對(duì)于這類(lèi)資質(zhì)要求，采購(gòu)官員應(yīng)該分析，如果是數(shù)千萬(wàn)乃至上億元的項(xiàng)目，要一、二級(jí)資質(zhì)還情有可原，1000萬(wàn)元或者更小的項(xiàng)目再如此要求顯然就屬于不合理。
涉密資質(zhì)對(duì)于很多中小企業(yè)而言也是一道天塹，在一些地級(jí)市，有涉密資質(zhì)的企業(yè)往往只有一兩家大型企業(yè)，有時(shí)候一些非涉密單位做IT項(xiàng)目也要求有涉密資質(zhì)。
其次是規(guī)模和業(yè)績(jī)。有時(shí)候采購(gòu)人要求投標(biāo)企業(yè)必須達(dá)到過(guò)高的注冊(cè)資本標(biāo)準(zhǔn)，有的項(xiàng)目采購(gòu)金額并不高卻要求供應(yīng)商注冊(cè)資本達(dá)幾千萬(wàn)元，并且要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)滿足一定的經(jīng)營(yíng)年限、曾經(jīng)取得相應(yīng)業(yè)績(jī)或具有同類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于入行一兩年的中小企業(yè)而言是“不可能完成的任務(wù)”，對(duì)于這種要求，采購(gòu)中心原則上應(yīng)該予以拒絕。
“最后是一些排他性的要求?！?吳小明處長(zhǎng)坦言，比如，在招標(biāo)文件的技術(shù)指標(biāo)上使用某企業(yè)的獨(dú)有技術(shù)，或者要求供應(yīng)商是某某品牌的“金牌代理”等，這種要求就屬于100%的偏心，采購(gòu)人提出這種要求就意味著已經(jīng)“心有所屬”，采購(gòu)中心必須予以拒絕。
對(duì)此，湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)魏承玉則有另一種看法。他表示，對(duì)于不合理資質(zhì)的認(rèn)定還是應(yīng)該有一個(gè)文件作為認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。2009年9月，湖北省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳聯(lián)合出臺(tái)的《湖北省政府采購(gòu)供應(yīng)商資格審查管理規(guī)定》對(duì)采購(gòu)人的資格審查行為進(jìn)行了規(guī)范。規(guī)定中明確禁止采購(gòu)人設(shè)定門(mén)檻的“權(quán)限”。采購(gòu)人如果要求供應(yīng)商必須有特殊資質(zhì)，就必須提供國(guó)家權(quán)力部門(mén)的相關(guān)文件，對(duì)于業(yè)績(jī)的要求也不能隨便提高。另外，采購(gòu)人要求供應(yīng)商提供業(yè)績(jī)情況的，采購(gòu)人應(yīng)闡述理由，且符合業(yè)績(jī)要求的供應(yīng)商必須在三家以上。有一些要求是明確禁止的，以某一企業(yè)或某一品牌的標(biāo)準(zhǔn)作為資質(zhì)要求等。
那么，是否要支持中小企業(yè)就要放開(kāi)資質(zhì)要求，讓所有企業(yè)都能進(jìn)入呢？自然不行。吳小明處長(zhǎng)認(rèn)為，政府采購(gòu)應(yīng)該以誠(chéng)信作為門(mén)檻，企業(yè)規(guī)模小經(jīng)驗(yàn)少不是問(wèn)題，只要誠(chéng)心誠(chéng)意地為政府服務(wù)，就應(yīng)該獲得扶持。因此，中小企業(yè)的資質(zhì)要求應(yīng)該變成企業(yè)是否按時(shí)納稅、是否為員工上保險(xiǎn)、是否誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容。目前，人民銀行南京分行已經(jīng)為江蘇省38.57萬(wàn)戶中小企業(yè)建立了信用檔案。這份檔案將成為中小企業(yè)是否能獲得政府采購(gòu)支持的關(guān)鍵，對(duì)于違反誠(chéng)信原則，中標(biāo)后沒(méi)能履行協(xié)議的中小企業(yè)，非但無(wú)法獲得支持，還要上黑名單受到懲戒。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
