政府采購領域的職務犯罪已成為不可忽視的問題，從政府采購主要涉及的12個環(huán)節(jié)入手，分析每個環(huán)節(jié)易發(fā)職務犯罪的手段和技法，進而采取有效措施意義重大--
第五屆全國政府采購集采年會獲獎論文選登
從1996年至今，我國政府采購制度改革已經走過了13年的歷程。隨著《政府采購法》的頒布實施，我國的政府采購事業(yè)走上了依法采購的良性發(fā)展軌道，作為“陽光工程”的政府采購面臨著各種腐敗行為的侵蝕，政府采購領域的職務犯罪已成為不可忽視的問題。筆者在此將從政府采購主要涉及的12個環(huán)節(jié)入手，分析這些環(huán)節(jié)易發(fā)職務犯罪的手段和技法，并提出防治對策。
認明職務犯罪的12個“死穴”
政府采購活動的主要環(huán)節(jié)包括預算環(huán)節(jié)、計劃控制環(huán)節(jié)、確定組織形式環(huán)節(jié)、確定采購方式環(huán)節(jié)、制定標書環(huán)節(jié)、專家抽取環(huán)節(jié)、專家評審環(huán)節(jié)、合同簽訂環(huán)節(jié)、信息發(fā)布環(huán)節(jié)、驗收環(huán)節(jié)和支付環(huán)節(jié)。
這12個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，事實上，除了資金支付環(huán)節(jié)以外，政府采購領域易發(fā)違法犯罪環(huán)節(jié)基本涵蓋了政府采購行為的全過程。
一是預算、計劃環(huán)節(jié)--“十面埋伏”。采購人可以根據私自達成的約定，把要采購的項目，包括產品型號、規(guī)格等，擅自列入預算和計劃中，為以后打下埋伏。
二是采購模式選擇環(huán)節(jié)--“擅作主張”。在實際采購過程中，一些采購人將本應實行集中采購的項目，自行組織分散采購，以便主導采購過程和結果。
三是采購方式選擇環(huán)節(jié)--“惡意規(guī)避”。有的采購人和供應商通過人情活動或賄賂或者是惡意拆分項目等手段，在選擇采購方式上采取對自己有利的采購方式，以達到規(guī)避公開招標的目的。如一些采購人為逃避公開招標，將原有的項目以種種不合理的理由進行拆分，使拆分部分金額少于公開招標限額標準，從而任意選擇采購方式，甚至是供應商。
四是采購人委托環(huán)節(jié)--“通力合作”。一些社會代理機構為獲得采購人的委托業(yè)務，行賄采購單位的領導、經辦人或有決定權的人員以取得項目代理權，或者在招標過程中采取一些違規(guī)操作的辦法滿足采購人的偏好和傾向，抑或以回扣或代理服務費分成的方式招攬業(yè)務等，導致職務犯罪的發(fā)生。
五是采購文件編制環(huán)節(jié)--“量身定做”。采購人或采購代理機構在確定采購需求時設置歧視性條款或隱蔽性條款，將政府采購項目化整為零，分段肢解，為行賄供應商“量身定做”。
六是采購信息發(fā)布環(huán)節(jié)--“瞞天過?！?。采購人和采購代理機構不公開或部分公開應公開的采購信息，人為制造信息不對稱，為行賄供應商提供中標環(huán)境，破壞公開、公正、公平原則。
七是專家抽取環(huán)節(jié)--“里應外合”。有的代理機構抽取專家缺乏監(jiān)督，造成個別專家頻繁被抽取，供應商采取一些賄賂手段，使專家在評標活動中為某個供應商打高分，使其中標。
八是采購評審環(huán)節(jié)--“暗度陳倉”。采購人代表或采購代理機構工作人員以傾向性意見誤導專家評審工作；評審標準不公開或評分因素權重具有明顯傾向性，評審專家違反評審規(guī)則進行評審，以確保有關供應商中標或成交。
九是合同簽訂環(huán)節(jié)--“以偽充真”。在合同簽訂環(huán)節(jié)，采購人將政府采購合同當作“民事購銷”合同，雙方隨意協(xié)商或增減相互之間的權利和義務，簽訂偏離和降低招標文件和投標文件要求的合同。
十是履行合同和驗收環(huán)節(jié)--“名不副實”。采購人因中意的供應商未中標，而提出苛刻條件拒收中標供應商提供的商品，從而達到取消中標供應商資格的目的；采購人與中標供應商串通一氣，驗收環(huán)節(jié)馬虎潦草，以劣充優(yōu)，以次充好，以賤換貴；采購人在采購商品驗收合格后故意拖延付款，以獲取供應商好處。
十一是代理機構準入和投訴處理環(huán)節(jié)--“視而不見”。政府采購監(jiān)管部門不按照有關規(guī)定辦理相關事宜，甚至濫用行政審批職權。
十二是采購單位在資金支付環(huán)節(jié)--“久拖不決”。在沒有執(zhí)行集中采購的地方，一些采購單位遲遲不支付供應商采購資金，以此要挾供應商，索取“好處”。
預防職務犯罪的對策
結合原因，同時針對政府采購領域的具體犯罪行為，筆者建議采取如下措施有效預防政府采購領域的犯罪行為。
建立和完善制度體系。一是盡快推動建立政府采購領域防止商業(yè)賄賂等犯罪行為的配套制度。二是要盡快完善政府采購自身的法規(guī)制度。
完善政府采購領域防治犯罪行為的運行機制。一是建立對社會代理機構的監(jiān)督制約機制。二是建立健全有效的評審專家管理機制。三是建立對采購人的約束機制。四是建立采購方式選擇和應用的行政審查機制。五是規(guī)范政府采購評標方法。六是規(guī)范政府采購合同的履約和備案管理。七是完善質疑投訴處理工作機制。八是加大懲處和責任追究力度。九是建立政府采購黑名單制度。
構建防治政府采購領域職務犯罪的監(jiān)督體系。加強對政府采購活動的監(jiān)督，構建以財政部門監(jiān)督為主，監(jiān)察部門、審計部門監(jiān)督為輔，公證機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網絡監(jiān)督為補充的監(jiān)督體系，實現監(jiān)督主體的多元化。
此外，還應從思想上加強反腐倡廉教育，杜絕犯罪行為的發(fā)生。同時提高政府采購電子化信息管理水平，積極利用信息手段，實施政府采購在線監(jiān)督。
來源：政府采購信息網
