在剛剛結(jié)束的江蘇省南京市“兩會”上，一些人大代表和政協(xié)委員希望檢察機關(guān)能加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，特別是要加大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防力度，有效杜絕“大樓建起來，干部倒下去”，甚至“大樓還沒建起來，干部就倒下去了”現(xiàn)象的一再發(fā)生。而“干部倒在大樓建起來之前”是有所特指的，那就是投資近3億元的江蘇省老年公寓項目?！?
江蘇省老年公寓項目，是江蘇省政府確定的十大社會事業(yè)項目之一。然而一直到現(xiàn)在，這一項目都沒有完工。該項目2003年立項后不久就被別有用心的人盯上了，兩個先后負責該項目的江蘇省民政廳干部和“跟蹤者”沆瀣一氣，共同謀劃的涉及多個環(huán)節(jié)、多種身份參與者參加的串通招投標把戲開始上演。從違規(guī)確定投標人、串通修改招投標文件、代建單位的選擇，到串通確定評委，最后到招標人、投標人和評委串通確定招標總代理，一連串的非法運作讓人觸目驚心。本應(yīng)該依法、公平、公正進行的工程建設(shè)招投標過程，成了這些人私下操縱、恣意妄為的舞臺。
1、項目一立項，就被別有用心的人盯上
2005年，投資近3億元的江蘇省老年公寓項目(以下簡稱老年公寓項目)啟動。該項目最初由江蘇省民政廳老齡委原副主任王鳳亭負責，后改由老齡委辦公室原副主任鄭際明負責?！?
章鐸是江蘇省鎮(zhèn)江市一家裝飾公司經(jīng)理，早在2003年就認識了王鳳亭和鄭際明，他與這兩個人的“緣分”，就是從老年公寓項目開始的。
在老年公寓項目立項之初，王鳳亭在鎮(zhèn)江的朋友劉麗英就知道了他負責該項目的事?！皠Ⅺ愑⒌弥@是一個大項目后，就想介紹人參與這一工程。她的一個朋友認識我，就把我介紹給了她。幾天后，我接到了朋友的電話，說王鳳亭要來鎮(zhèn)江，讓我安排一下接待的事?！闭妈I回憶說?！?
在那次接待王鳳亭的飯桌上，章鐸看出劉麗英與王鳳亭的關(guān)系非常不一般。他認為，只要劉麗英出面，他拿下老年公寓項目就有很大的把握。從那以后，王鳳亭每次到鎮(zhèn)江，章鐸都全程接待。逢年過節(jié)，章鐸還會給王鳳亭奉上價值不菲的禮物。2007年老年公寓項目開工后，為了感謝王鳳亭的幫忙，章鐸先后送給劉麗英7萬元。
該項目改由鄭際明負責后，王鳳亭將章鐸介紹給了鄭際明。于是，在章鐸接待的人中，又多了一個鄭際明。章鐸向鄭際明承諾，若得到老年公寓項目的裝修工程，可以將其中的一部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給鄭際明的女兒承接。章鐸的豪爽和“懂事”讓鄭際明很高興。
有了章鐸的盡心盡力，老年公寓項目前后兩個負責人王鳳亭和鄭際明也都心甘情愿地為他的事“操心”了?！?/FONT>
2、為分一杯羹，一干人聯(lián)合大串通
2005年，得到老年公寓項目啟動的消息后，章鐸找到江蘇某工程咨詢有限公司總經(jīng)理、南京建設(shè)工程招標投標專家劉少華，請他幫助策劃，并承諾如果取得該項目的建設(shè)工程，可將其中的項目審計、評估和監(jiān)理業(yè)務(wù)交給劉少華來做。由于章鐸所在的公司沒有土建工程資質(zhì)和業(yè)績，因此他又找到熟人——江蘇省南通市某建筑公司的盛明，讓該公司出面承接土建工程，條件是全力支持他承接裝修工程?！?
2007年3月，為進一步加強對老年公寓項目的監(jiān)管，有關(guān)方面決定對該項目確定實行“代建制”。“代建制”是指政府通過招標方式，選擇專業(yè)化的項目管理企業(yè)作為代建單位。在合同委托范圍內(nèi)，代建單位獨立開展勘查、設(shè)計、施工、材料及設(shè)備采購的招標工作，實施計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等管理?！?
章鐸通過鄭際明得知這一消息后，立即與劉少華商量對策。劉少華向章鐸提出，找一個能夠控制的單位做代建招標代理，再由這個單位行使業(yè)主權(quán)，操作工程后續(xù)的代建單位及土建工程、裝修工程招標就方便了。劉少華還將以前的同事、時任江蘇某咨詢公司經(jīng)理的徐新推薦給了章鐸和盛明?！?
要想讓江蘇某咨詢公司成為招標代理單位，關(guān)鍵在項目負責人鄭際明身上。章鐸和盛明找到鄭際明說明意思后，鄭際明答應(yīng)了。他首先以公開從網(wǎng)上征集的名義，提出了包括江蘇某咨詢公司在內(nèi)的5家代理招標意向單位。在上級有關(guān)部門對5家意向單位進行考察時，鄭際明利用自己是考察組成員的便利條件，多次向考察組組長介紹江蘇某咨詢公司的優(yōu)勢，積極主張由該公司作為項目代理招標單位。2007年5月，江蘇某咨詢公司順利成為老年公寓項目代理招標公司?！?
隨后，一連串的串標、圍標違法行為在鄭際明的直接參與下開始上演:在代建單位邀請招標的過程中，代理招標公司經(jīng)鄭際明默許，違規(guī)將參與競標的公司名單提供給競標單位之一的南通某建筑公司。同時，鄭際明不僅將正在草擬的代建招標文件提供給該建筑公司，還在以推薦方式?jīng)Q定招標評委時，將劉少華放入評委名單，而且由劉少華推薦了3名他熟悉的專家進入評委名單。結(jié)果，南通這家建筑公司順利地成為老年公寓項目的代建單位。在此期間，該公司先后送給鄭際明5萬元，送給王鳳亭10萬元?！?
按照代建原則，代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。但是，南通這家建筑公司卻在招標中串通有關(guān)公司，欲取得土建標。2008年4月，在開標前兩天，南京市建設(shè)紀工委接到代建單位違規(guī)的舉報后，及時組織力量進行查處，土建招標中的串通投票行為才未能得逞。在調(diào)查過程中，南京市建設(shè)紀工委發(fā)現(xiàn)了鄭際明、王鳳亭受賄的問題。
對章鐸來說，可謂是“竹籃打水——一場空”，花了大把金錢還沒有等到他希望得到的老年公寓裝修項目，王鳳亭和鄭際明就“出事”了。
3、從串標圍標，徹查兩官員犯罪事實
2008年5月，南京市秦淮區(qū)檢察院依法立案偵查此案。秦淮區(qū)檢察院反貪局副局長王曉華介紹說:“辦案前期，我們就感到，要將鄭際明和王鳳亭的犯罪事實查清楚，必須徹底揭開老年公寓串標、圍標的事實，從外圍找到鄭際明、王鳳亭等人的犯罪證據(jù)?！薄?
于是，章鐸、盛明等與此案有關(guān)的人，都成了重點偵查對象。同時，另一名重要行賄人徐榮也浮出水面。徐榮是江蘇某樁基公司經(jīng)理，經(jīng)人介紹認識鄭際明之后，幾年時間里，他也成了鄭際明吃喝玩樂的“取款機”?！?
2008年6月，就在偵查人員查到徐榮向鄭際明行賄的線索后，徐榮“失蹤”了。偵查人員調(diào)查得知，徐榮的家庭觀念比較強，應(yīng)該不會在離家太遠的地方躲藏。于是，王曉華帶領(lǐng)偵查人員到徐榮的家和公司附近布控?！皼]想到，這一守候竟然就是將近一個月。”王曉華說。
徐榮到案后，在大量的證據(jù)面前，交代了向鄭際明等人行賄的事實。據(jù)查，在老年公寓項目樁基工程的招投標中，經(jīng)鄭際明的照顧，徐榮得到了樁基工程項目。為此，徐榮送給鄭際明12萬元?！?
2009年，法院先后以受賄罪分別判處王鳳亭有期徒刑十一年、鄭際明有期徒刑十年。值得一提的是，劉麗英被以國家工作人員特定關(guān)系人的身份以同罪判處有期徒刑三年，緩刑四年?！?/FONT>
4、完善“代建制”，預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗
傳統(tǒng)的政府投資項目并不區(qū)分投資、建設(shè)和運營，建設(shè)過程往往由臨時抽調(diào)人員組成的“指揮部”或“基建辦”完成。這種臨時拼湊起來的機構(gòu)，一般不具有全面的專業(yè)知識，工作中容易出現(xiàn)疏漏，往往造成項目超投資、超規(guī)模、超標準，甚至滋生腐敗。于是，“代建制”出現(xiàn)了，就是由自己建變成花錢請人建，俗稱“交鑰匙工程”?！?
在2004年7月16日國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》中可以找到關(guān)于“代建制”的表述:“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位?！薄?
“‘代建制’總的來說是科學(xué)合理的，但如果在實際操作過程中走了樣，同樣會出現(xiàn)各種各樣的問題?！?010年1月28日，秦淮區(qū)檢察院副檢察長翟云峰在剖析此案時說。他認為，王鳳亭、鄭際明受賄案很具有代表性。“一個實行了代建制的政府投資重點工程項目，包括業(yè)主單位的具體負責人、代理招標公司、代建單位、評標專家等幾乎所有該項目的主要環(huán)節(jié)和主要參與者，均能互相串通且肆無忌憚地進行幕后操控，讓我們感到工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)不正之風已泛濫到十分猖獗的地步?！钡栽品甯嬖V記者?！?
“要防止‘代建制’成為工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)行為的遮羞布。”一位長期在建筑行業(yè)從業(yè)的人直言不諱地說，“誰來代建，需要招投標;確定代建單位后的項目施工過程中，仍然需要招投標，這里面有很大的操作空間。代建單位必須與業(yè)主單位搞好關(guān)系，否則誰找你代建?誰來給你錢?什么時候給你錢?給你多少錢?這些都是很現(xiàn)實的問題?！薄?
“有了好的機制和模式，還必須有完善的實施辦法，才能取得好的效果。”翟云峰認為，對于“代建制”，當務(wù)之急是要以合同管理的形式約定代建各方的責任，特別是業(yè)主單位的責任，堅決杜絕業(yè)主單位越權(quán)干預(yù)項目代建單位行為的發(fā)生，并嚴格要求其按工程進度及時、全額撥付應(yīng)支付的工程款項?！?
為了從源頭上預(yù)防腐敗尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，在反腐敗職能部門的推動下，國家積極推進政府投資體制改革，積極完善工程建設(shè)項目招標投標制度。2010年1月7日，國務(wù)院法制辦就《政府投資條例(征求意見稿)》公開征求社會各界意見。《政府投資條例(征求意見稿)》第四十條規(guī)定:“采用直接投資方式的非經(jīng)營性投資項目，一般應(yīng)當通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的建設(shè)實施，建成后移交項目使用單位?！边@一條雖然沒有“代建制”的明確字眼，但“通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位”被保留了下來。并且，《政府投資條例(征求意見稿)》規(guī)定了投資主管部門和有關(guān)部門的法律責任，國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的法律責任，以及項目管理單位的責任。但是對“代建制”實施中違規(guī)行為的處置，并沒有明確的具體規(guī)定?！拔覀兿Ｍ暇┑倪@起典型案件，能引起國家有關(guān)部門的重視，在立法時充分考慮到項目代建中存在的各種‘潛規(guī)則’，并制定切實可行的應(yīng)對和防范之策，通過完善‘代建制’，堅決懲治和有效預(yù)防‘代建制’實施中的各種腐敗行為?！钡栽品逯赋??！?
1月中旬召開的十七屆中央紀委第五次全會，將“著力推進反腐倡廉制度建設(shè)”作為一項明確任務(wù)提了出來。會議強調(diào)要繼續(xù)深化投資體制改革，而“代建制”作為政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域的一項新制度，如何完善，值得思考!
來源：檢察日報
