“看到《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），既高興又擔(dān)憂?！币幻〖壵少彵O(jiān)管部門的工作人員表達(dá)了這樣的心情。他說，高興是由于《征求意見稿》操作性更強(qiáng)，有利于指導(dǎo)實(shí)際工作，擔(dān)憂則源于關(guān)于省級設(shè)立部門集中采購的規(guī)定，“《征求意見稿》第二十二條規(guī)定，省級以上人民政府可以批準(zhǔn)設(shè)立部門集中采購機(jī)構(gòu)，這對我們原來以集中采購機(jī)構(gòu)為主的采購執(zhí)行體系會形成非常大的沖擊。”
某集中采購機(jī)構(gòu)的工作人員也表示，如果按照這條規(guī)定執(zhí)行，對本省的政府采購工作來說是種倒退。據(jù)這名工作人員介紹，他所供職的省級政府采購中心，是貫徹落實(shí)《政府采購法》后，將隸屬幾個部門的采購中心撤銷后統(tǒng)一組建的，組建后省本級的集中采購工作發(fā)生了質(zhì)的飛躍。如果政策引導(dǎo)建立部門集中采購機(jī)構(gòu)，勢必造成集中采購工作走“回頭路”。
上述觀點(diǎn)反映了一個現(xiàn)實(shí)問題：對于部門集中采購機(jī)構(gòu)是否需要設(shè)立，中央和地方的實(shí)際情況并不一致。在中央一級，不少部門特別是實(shí)行垂直管理的部門采購量比較大，設(shè)置部門集中采購機(jī)構(gòu)有一定意義和必要。但在省級及省級以下，一方面部門采購量不大，專門設(shè)立部門集中采購機(jī)構(gòu)沒有多大必要，而且很可能會削弱集中采購的作用；另一方面，還可能導(dǎo)致部分單位借機(jī)增設(shè)機(jī)構(gòu)，這與我國機(jī)構(gòu)改革的方向相違背。
另一種聲音認(rèn)為，《征求意見稿》只規(guī)定“可以”根據(jù)政府采購項目實(shí)際需要，批準(zhǔn)部門或者系統(tǒng)設(shè)立負(fù)責(zé)部門集中采購事宜的專門機(jī)構(gòu)，并不是一定要設(shè)立?；蛟S筆者的擔(dān)心是杞人憂天，但應(yīng)當(dāng)注意的是，“可以”這個詞本身就不好界定，難免會有一些本不需要部門采購的部門出于各種目的申請設(shè)立部門集中采購機(jī)構(gòu)，而且部門之間還有可能形成攀比：你們系統(tǒng)設(shè)立了部門集中采購機(jī)構(gòu)，我們也要設(shè)立。這顯然不利于集中采購的發(fā)展，將大大削弱集中采購機(jī)構(gòu)的作用。
筆者認(rèn)為，對于部門集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立，《征求意見稿》應(yīng)對地方部門集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。即使規(guī)定省級可以設(shè)立部門集中采購機(jī)構(gòu)，也應(yīng)明確設(shè)立的具體條件，防止各地出現(xiàn)部門集中采購機(jī)構(gòu)“遍地開花”、集中采購機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)的局面。
來源：政府采購信息網(wǎng)
