在既有的環(huán)境和條件下，集中采購機(jī)構(gòu)能發(fā)揮多大的作用？做出多大的成績？天津市政府采購中心給出了自己的精彩解答：采購規(guī)模不斷攀升、外部環(huán)境和諧融洽、機(jī)構(gòu)建設(shè)良性發(fā)展。沒有抱怨，敢于堅持，融勇氣與智慧于一爐，內(nèi)部管理與外部監(jiān)督齊頭并進(jìn)……本文雖然講述的只是綠色采購工作，但折射出了天津市采購中心全面工作的精髓。
第五屆全國政府采購集采年會獲獎?wù)撐倪x登
政府綠色采購最早在20世紀(jì)90年代初期由德國、日本等國開始實施，近20年政府綠色采購的快速發(fā)展使越來越多的人認(rèn)識到，政府綠色采購是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)環(huán)境友好型社會非常有效的途徑。天津市政府采購中心在國家相關(guān)政策的扶持下，對財政資金預(yù)算下綠色采購的執(zhí)行進(jìn)行了探索。
學(xué)透綠色采購政策 主動服務(wù)各方
天津市政府采購中心在其10年發(fā)展歷程中，結(jié)合政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)示范基地及政府采購主渠道的定位，堅持綠色采購理念。一是以貫徹法規(guī)為主線積極發(fā)揮綠色采購的導(dǎo)向作用。對于國家出臺的每項政策，首先做到自身學(xué)懂學(xué)透，融會貫通于政府采購制度的實施之中；重視對國家相關(guān)環(huán)保政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，并與政府采購工作實踐相結(jié)合；以綠色采購理念為指導(dǎo)，貫徹和落實《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》等國家政策。二是用政府采購制度的執(zhí)行成果服務(wù)于財政預(yù)算管理，做到“三個主動”：主動向政府采購管理部門匯報執(zhí)行工作中的問題和難題，有問題勤溝通，有需要多配合，營造“管采和諧”的氛圍；主動向財政預(yù)算部門提供采購預(yù)算執(zhí)行及所需產(chǎn)品的價格情況；主動向采購人反饋采購項目執(zhí)行情況分析。為加強(qiáng)財政預(yù)算管理提供參考依據(jù)。三是發(fā)揮主渠道和示范帶動作用，為全市各級采構(gòu)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展做貢獻(xiàn)。充分運(yùn)用中心電子采購平臺，主動加強(qiáng)對市級采購人、政府采購?fù)?，特別是區(qū)縣政府采購中心的服務(wù)，帶動政府采購執(zhí)行工作依法、規(guī)范、健康發(fā)展。
協(xié)議供貨只限節(jié)能環(huán)保清單產(chǎn)品
天津市政府采購中心作為集中采購機(jī)構(gòu)是政府采購制度的法定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在國家和天津市現(xiàn)有的法律框架下采取積極措施，加大對綠色產(chǎn)品的扶持力度。比如，酌情提高節(jié)能或環(huán)保評價指標(biāo)的分值比例，以直接提升節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的競爭力；同時自覺加強(qiáng)對綠色采購政策的學(xué)習(xí)和宣傳，努力營造良好的政府綠色采購氛圍，積極引導(dǎo)市場和社會大眾，擴(kuò)大綠色采購和綠色消費(fèi)，充分發(fā)揮政府集中采購機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向作用。
天津市采購中心在落實政府綠色采購程序中采取了如下做法：一是將協(xié)議采購與綠色采購掛鉤。在采購中明確了環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、民族產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和中小企業(yè)產(chǎn)品在采購中的優(yōu)先權(quán)，對這四類產(chǎn)品采取額外加分制，突出這四類產(chǎn)品的采購優(yōu)勢。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，天津市政府采購中心明確規(guī)定協(xié)議采購中只允許采購“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”和“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”所包含的產(chǎn)品。并將供應(yīng)商產(chǎn)品的更新周期縮短為一周，以便采購到最新、最環(huán)保的產(chǎn)品，保證了采購的綠色產(chǎn)品的性能。
172道工序 三級聯(lián)動管理
天津市政府采購中心在采購過程中采取“全公開、全透明”的執(zhí)行原則，樹立科學(xué)管理理念，逐步摒棄落后的管理方法，大力推進(jìn)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，增強(qiáng)了采購人對委托采購中心進(jìn)行采購的積極性和信心。
完善管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購程序。“用制度管人，按程序做事”是我們始終堅持的理念。中心于2006年引入ISO9001國際質(zhì)量管理體系，結(jié)合工作實際，將采購工作的程序從受理委托、需求論證、標(biāo)書制作到評標(biāo)、合同執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)全部納入質(zhì)量管理體系，做到工作有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行有程序，過程有記錄，考核有依據(jù)。結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的問題，中心2008年進(jìn)一步制定了《各業(yè)務(wù)部門工作流程指南》、《采購業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)復(fù)核制度》等近十項管理規(guī)定，系統(tǒng)中設(shè)定了172道工序，作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和自我管理工具，并全部明確了相應(yīng)的時限要求和操作規(guī)程。用制度約束行為，按規(guī)范實施采購，使各項業(yè)務(wù)工作更加有據(jù)、有序、有力。中心還著力規(guī)范綠色采購程序，對于國家有要求的產(chǎn)品，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)環(huán)保規(guī)定和綠色清單，提高綠色產(chǎn)品的采購效率，為采購人節(jié)約了采購資金。
加強(qiáng)培訓(xùn)，提升核心競爭力。中心提出項目負(fù)責(zé)人“要像專家一樣?！钡哪繕?biāo)，創(chuàng)造“有為有位、獎懲分明、競爭有序”的工作氛圍，采取了外部培訓(xùn)和自我培訓(xùn)相結(jié)合的方式，安排中心員工進(jìn)行相關(guān)采購政策、環(huán)保政策學(xué)習(xí)，邀請國內(nèi)知名專家學(xué)者對員工進(jìn)行綠色采購培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的綠色采購意識；結(jié)合實際，組織優(yōu)秀員工交流工作經(jīng)驗，統(tǒng)一操作手法，規(guī)范工作流程，提高了員工整體的理論水平和業(yè)務(wù)能力，對政府采購政策、綠色采購政策有了更深刻的理解，也提高了評標(biāo)現(xiàn)場組織能力和對疑難問題的判斷、分析、處理能力。從效率、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、規(guī)范、服務(wù)五個方面開展員工星級評選活動，提高中心的核心競爭力。
強(qiáng)化環(huán)節(jié)制約，加強(qiáng)聯(lián)動管理。按照“合理分工、利于監(jiān)督”的原則，結(jié)合采購工作的業(yè)務(wù)流程，中心設(shè)置了信息資源部、招標(biāo)部、評標(biāo)部、采購執(zhí)行與評估部、內(nèi)審部等五個部門，組成“互相督促、協(xié)作有序、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作鏈條，形成中心管理、部門管理和員工自我管理三級聯(lián)動管理。每天利用半小時的晨會時間進(jìn)行業(yè)務(wù)討論、案例分析。該管理模式與個人及部門績效掛鉤，有效增強(qiáng)了員工的自我管理意識，提高工作質(zhì)量。
加強(qiáng)隊伍建設(shè)，打造健康和諧的綠色采購隊伍。精心營造了想干事、敢干事、會干事、用智慧做事的工作氛圍，“朝氣、和氣、正氣”的特色文化增強(qiáng)了全員的事業(yè)心和歸屬感。同時，中心堅持以人為本，著力滿足年輕人成長中的新需求：每月組織一次集體活動，定期開展業(yè)務(wù)知識和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，鼓勵大家攻讀更高層次的學(xué)歷……增強(qiáng)了大家對中心的認(rèn)同感和歸屬感，也激發(fā)了大家做好政府采購事業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱情和信念。
公開關(guān)鍵環(huán)節(jié) 全透明接受監(jiān)督
天津市采購中心始終堅持服務(wù)與監(jiān)督并重的原則，敢于在服務(wù)中接受監(jiān)督、聽取意見、自我否定、持續(xù)改進(jìn)，做到“七公開、四提醒”，讓采購當(dāng)事人見證采購過程的規(guī)范和公正。遵循了公正、公平競爭的市場原則，使綠色采購的法律法規(guī)在政府機(jī)構(gòu)得到實施，并使執(zhí)行過程得到有效的監(jiān)督。
一是公開采購需求及實質(zhì)性條款的制定依據(jù)。在受理采購項目的第一時間，將采購人的需求“原汁原味”上網(wǎng)公布，其中設(shè)定的實質(zhì)性條款還要公布制定依據(jù)予以說明。供應(yīng)商如果認(rèn)為具有排他性內(nèi)容可提出書面意見，中心在組織論證時將意見提交論證專家及采購人。對于確有排他性條款的，若采購人不做調(diào)整，中心絕不發(fā)標(biāo)。二是公開評標(biāo)現(xiàn)場和評標(biāo)過程。我們在招標(biāo)文件中明確規(guī)定投標(biāo)人可派一名代表作為社會監(jiān)督員進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場，按照一定規(guī)則對評標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。評標(biāo)結(jié)束后，社會監(jiān)督員須出具書面監(jiān)督意見，并現(xiàn)場向全體供應(yīng)商公布。三是打分結(jié)果公開。由評委會現(xiàn)場向所有供應(yīng)商公布打分結(jié)果及排序情況，其中客觀分結(jié)果由供應(yīng)商復(fù)核確認(rèn)。對評標(biāo)結(jié)果有疑問的供應(yīng)商，也可公布其各因素得分。嚴(yán)格按照清單對綠色產(chǎn)品的要求，確保綠色產(chǎn)品的采購符合規(guī)定要求。當(dāng)出現(xiàn)由于一名專家或用戶傾向性打分導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果顯失公平的情況時，評委會可采取取消其打分結(jié)果或采用投票方式確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的處理方式。四是采購結(jié)果公開。采購結(jié)果確定后，采購中心依法將采購項目的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、中標(biāo)價格、評審專家、監(jiān)督委員等信息通過外網(wǎng)公開，接受社會公眾監(jiān)督。五是合同驗收過程公開。每個項目實施現(xiàn)場驗收之前，中心都要提前在外網(wǎng)發(fā)布驗收信息，邀請該項目落標(biāo)供應(yīng)商報名參與合同履行驗收工作。其中參與驗收的各方一律留下書面意見并在網(wǎng)上公布。六是質(zhì)疑復(fù)會過程公開。對于出現(xiàn)質(zhì)疑的項目，邀請原評委會成員參與復(fù)會的同時，參與該項目的供應(yīng)商（只要不是當(dāng)事人）也均可現(xiàn)場參與復(fù)會全過程，并發(fā)表監(jiān)督評判意見。七是公開供應(yīng)商的不誠信行為。對于出現(xiàn)不誠信行為的供應(yīng)商，在政府采購管理部門做處理決定之前，中心首先在不加任何議論和判斷的情況下，將供應(yīng)商的真實情形在網(wǎng)上公布，對其之后做出的整改措施也在網(wǎng)上公布。（天津市政府采購中心主任 陳燕平）
來源：政府采購信息網(wǎng)
