各方普遍認為前不久公布的《政府采購法實施條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）對本國貨物的界定有了更加明確的說法，這有利于發(fā)揮政府采購對本國產(chǎn)業(yè)的扶持作用，但《征求意見稿》中對本國產(chǎn)品的定義還存在不足。筆者認為，“不足”主要來源于本國產(chǎn)品的計算方法不太符合本國國情。
《征求意見稿》第十條規(guī)定，《政府采購法》第十條所稱本國貨物，是指在中國境內(nèi)生產(chǎn)，且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品。國內(nèi)生產(chǎn)成本比例=（產(chǎn)品出廠價格-進口價格）/產(chǎn)品出廠價格。筆者認為，這個公式是比較合理的，但是“超過一定比例”如何理解？這個比例是多少？在沒有明確說法的情況下，政府采購相關部門難以落實。
為了明確國貨的具體認定標準，筆者認為，《征求意見稿》不宜再回避本國產(chǎn)品認定的國內(nèi)附加值具體比例，建議將該比例界定為50%（包括50%）以上。50%是國際通用的準則，不僅為我國或者某個國家所用，此外，在制定細則時，我國應遵循從本國國情出發(fā)的原則，為我國企業(yè)量身定制，以適應現(xiàn)階段發(fā)展的需要。其次，“產(chǎn)品出廠價格-進口價格”這個公式如何計算也是難題。出廠價格有很多種，是零售價、集團購買價，還是政府采購價格？這些價格都已加上了廠商利潤，此外還可能包括廣告宣傳、經(jīng)銷渠道商返點、售后服務系統(tǒng)的搭建和維護等一系列費用，筆者認為這些都不能算是“國內(nèi)生產(chǎn)成本比例”。另外，供應商應公開賬目，讓政府明確掌握所銷售的產(chǎn)品，有多少成本用于購買國外零件，有多少成本用于組裝和研發(fā)，還有多少成本用于宣傳、銷售。只有明確這些數(shù)字，才能真正的落實國貨認定公式。
《征求意見稿》第十一條規(guī)定：“前款所稱進口產(chǎn)品，是指通過中國海關報關驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關境外的產(chǎn)品?！惫P者認為，該規(guī)定出現(xiàn)一個政策斷層，很多國外產(chǎn)品已實現(xiàn)國內(nèi)組裝，不是海關報關驗放的，不能算進口；零件也不是國產(chǎn)的，也不能算本國產(chǎn)品。那么，這種產(chǎn)品應歸為什么產(chǎn)品？為了避免產(chǎn)生歧義，筆者建議第十一條中的“進口產(chǎn)品”改為“非本國貨物”，以與“本國貨物”相對應。
最后還有一點需要指出的是，《征求意見稿》規(guī)定《政府采購法》第十條所稱本國工程、服務是指由中國公民、法人、其他組織提供的工程、服務。筆者認為，本國貨物采購也應遵循相關規(guī)定，防止出現(xiàn)貨物雖然在中國境內(nèi)生產(chǎn)，國內(nèi)附加值比例達到50%以上，但提供者不是中國公民、法人、其他組織的情況發(fā)生。
來源：政府采購信息報
