--對(duì)做好政府采購評(píng)審工作的思考
我國政府采購的評(píng)審由專家和采購人代表組成的評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)審委員會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果起著決定性作用。因此，評(píng)審委員會(huì)中的專家和采購人代表的專業(yè)水平、職業(yè)道德、法律意識(shí)等綜合素質(zhì)的高低，就成為促進(jìn)或制約政府采購各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。這一制度需要持續(xù)進(jìn)行改良，同時(shí)應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮另行設(shè)計(jì)評(píng)審制度的必要性和可能性。
為了加強(qiáng)對(duì)政府采購評(píng)審專家的監(jiān)督管理，2003年財(cái)政部、監(jiān)察部印發(fā)了《政府采購評(píng)審專家管理辦法》，促進(jìn)了政府采購評(píng)審專家隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，但專家隊(duì)伍建設(shè)和管理中存在的問題依然突出，影響到政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。筆者在此結(jié)合實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購評(píng)標(biāo)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提出自己的觀點(diǎn)和建議。
政采評(píng)審制度的現(xiàn)狀與問題
我國政府采購評(píng)審委員會(huì)由兩部分人員組成，即三分之二的專家和三分之一的采購人代表。評(píng)審專家從社會(huì)上各行業(yè)招聘而來，主要條件是“從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科以上文化程度，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或具有同等專業(yè)水平”；采購人代表沒有技術(shù)職稱的要求和限制，來參加評(píng)審的人員也不確定，有時(shí)是財(cái)務(wù)人員，有時(shí)是技術(shù)人員。
目前推行的評(píng)審委員會(huì)評(píng)審制度，主要目的是在滿足采購人需求的前提下，保證招標(biāo)的公平、公正。因?yàn)樵u(píng)審專家是在開標(biāo)前從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的，專家名單密封保存，在一定程度上阻止了供應(yīng)商與專家的串通，使專家能夠在評(píng)審中更加客觀、公正。采購人代表主要是從需求上把關(guān)，為其單位或部門購買所需要的貨物、服務(wù)或工程。這種制度設(shè)計(jì)從理論上講有其科學(xué)性、合理性，但實(shí)行中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
評(píng)審專家數(shù)量偏少且多為兼職。省級(jí)政府采購專家?guī)斓娜藬?shù)大部分在兩千人左右，但分類后，專家人數(shù)就相對(duì)偏少，市、縣專家?guī)熘腥藬?shù)少的問題就更加突出。另一方面大部分專家是兼職，在本職工作和評(píng)審工作發(fā)生沖突時(shí)，很難前來參加政府采購評(píng)審。此外還有一定數(shù)量的在職專家很少或根本就不參加評(píng)標(biāo)。所以，真正能夠參加評(píng)標(biāo)的專家數(shù)量就更加少，這樣就容易導(dǎo)致一些專家連續(xù)三次評(píng)標(biāo)的不合法現(xiàn)象產(chǎn)生，也為供應(yīng)商和專家串通提供了可能。
專家綜合素質(zhì)參差不齊。在專業(yè)技術(shù)方面，有一定數(shù)量的專家對(duì)所參加的評(píng)審項(xiàng)目技術(shù)不精通，把不好技術(shù)環(huán)節(jié)關(guān)，在評(píng)審過程中，只簡(jiǎn)單將標(biāo)書與投標(biāo)文件加以對(duì)照，投標(biāo)文件表述為滿足即認(rèn)為滿足，造成有些項(xiàng)目發(fā)了中標(biāo)通知書后才發(fā)現(xiàn)技術(shù)要求實(shí)際不滿足而導(dǎo)致廢標(biāo)。特別是對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)，一些專家在技術(shù)上確實(shí)不如供應(yīng)商技術(shù)人員掌握得多。此外，在市場(chǎng)信息方面，也有不少專家不了解市場(chǎng)行情，以致一些價(jià)格虛高，甚至圍標(biāo)行為發(fā)生時(shí)，得不到及時(shí)制止。在法律法規(guī)方面，大部分專家對(duì)《政府采購法》及財(cái)政部等部門頒布的相關(guān)規(guī)章、政策不熟悉、不了解，不能很好地將法律法規(guī)及政策要求體現(xiàn)、落實(shí)到評(píng)標(biāo)過程中。
采購人代表職責(zé)不清。采購人代表應(yīng)該由技術(shù)人員還是財(cái)務(wù)人員擔(dān)任沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致有時(shí)有的單位技術(shù)部門和財(cái)務(wù)部門爭(zhēng)相來人參加評(píng)審，而有時(shí)有的單位部門之間相互推委沒有人愿意來評(píng)審。此外，對(duì)參評(píng)人需要具備的條件沒有要求，以致個(gè)別單位的不合格評(píng)審代表帶著明顯的傾向性來參加評(píng)審。
評(píng)審委員會(huì)及專家職責(zé)不對(duì)等。評(píng)審結(jié)果是根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)定意見形成的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)，但臨時(shí)組建的評(píng)審委員會(huì)不是法人實(shí)體，無法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，對(duì)評(píng)審中出現(xiàn)的高價(jià)中標(biāo)、技術(shù)不滿足中標(biāo)、提供虛假材料中標(biāo)等質(zhì)疑由政府采購委托代理機(jī)構(gòu)受理，如果質(zhì)疑成立，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及專家和采購人代表的處罰由于沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定而難以進(jìn)行，由此出現(xiàn)的不良社會(huì)反映往往被記到委托代理機(jī)構(gòu)的頭上。這種職責(zé)不清、獎(jiǎng)罰不明做法，會(huì)使評(píng)審專家失去責(zé)任感和危機(jī)感，增加出問題的風(fēng)險(xiǎn)。
評(píng)審專家監(jiān)督管理不到位。盡管2003年頒布了《政府采購評(píng)審專家管理辦法》，但該“辦法”印發(fā)的對(duì)象是財(cái)政、監(jiān)察及有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體，負(fù)責(zé)落實(shí)的主要是財(cái)政和監(jiān)察部門，發(fā)文對(duì)象及監(jiān)督主體都沒有政府采購委托代理機(jī)構(gòu)，但財(cái)政和監(jiān)察部門由于人員少、監(jiān)督的事情多，又很少到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)全過程對(duì)專家進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)專家行為的了解很有限；而使用專家，對(duì)專家表現(xiàn)最了解的委托代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專家卻沒有任何監(jiān)督管理職能，造成監(jiān)督管理的脫節(jié)和不到位。
兩方面入手解決評(píng)審問題
解決以上存在的問題，應(yīng)該從兩方面人手，一方面要在現(xiàn)有評(píng)審管理制度的基礎(chǔ)上不斷對(duì)完善專家隊(duì)伍（包括采購人代表）的建設(shè)和管理，提高專家隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)，確保評(píng)標(biāo)專家權(quán)力行使既有保障又有制約。另一方面要借鑒、學(xué)習(xí)國際上好的做法，大膽創(chuàng)新，積極探索更合理、更科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法、模式、制度，必要時(shí)放棄現(xiàn)有評(píng)審制度，另起爐灶。
進(jìn)一步完善現(xiàn)行專家委員會(huì)評(píng)審制度。
第一，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)專家隊(duì)伍的培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)，必須讓掌握評(píng)審決定權(quán)的專家和采購人代表熟悉政府采購的法律法規(guī)，使他們不僅了解自己的權(quán)力和責(zé)任，而且要及時(shí)掌握政府采購有關(guān)政策，通過他們把政府采購的政策功能發(fā)揮出來。對(duì)專家的培訓(xùn)應(yīng)該是經(jīng)常性的，新的法律法規(guī)出臺(tái)后，都應(yīng)對(duì)專家進(jìn)行培訓(xùn)，使專家及時(shí)掌握國家有關(guān)政策和規(guī)定。
第二，對(duì)政府采購專家的專業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行必要的考試，淘汰專家?guī)熘杏新毞Q、沒技術(shù)的專家，促使其不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，了解市場(chǎng)行情，緊跟技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)品更新的潮流，始終是技術(shù)上的權(quán)威。
第三，應(yīng)對(duì)參加評(píng)標(biāo)的采購人代表作出明確規(guī)定，即應(yīng)由采購人單位了解本單位實(shí)際需求，又懂技術(shù)的人員參加，但要限制與前期為本單位做技術(shù)方案的供應(yīng)商頻繁接觸的人員參加。
第四，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)標(biāo)監(jiān)督管理辦法，對(duì)評(píng)標(biāo)專家和采購人代表的權(quán)力、責(zé)任、考核、違規(guī)違紀(jì)處罰等作出明確可操作的具體規(guī)定，同時(shí)明確監(jiān)督、考核主體，明確評(píng)標(biāo)過程中專家和采購人代表由委托代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督、考核，監(jiān)督、考核的結(jié)果報(bào)監(jiān)督管理部門審定。
積極探索更為科學(xué)的評(píng)審制度。
目前我國實(shí)行的專家及采購人代表評(píng)審制度有其難以克服的缺陷。一是專家數(shù)量無法滿足需要，特別是市、縣一級(jí)，本身懂技術(shù)的人員就比較少，不可能達(dá)到所需要的專家人數(shù)。二是真正懂技術(shù)、懂營銷的專家難以吸收到政府采購的專家隊(duì)伍中，或在專家隊(duì)伍中，又因?yàn)榧媛氝^多時(shí)間緊或評(píng)審收入過低而很少參加評(píng)標(biāo)。三是專家的水平差距難以消除，專家來自于社會(huì)各方面，技術(shù)水平、營銷知識(shí)、政策水平都有較大差距，很難將其各方面水平統(tǒng)一到一個(gè)層面。四是專家權(quán)力過大，又很難追究其責(zé)任。所以，目前在國際上實(shí)行我國這種專家評(píng)審制度的國家并不多。應(yīng)該借鑒先進(jìn)國家的做法，結(jié)合我國現(xiàn)行評(píng)審制度的實(shí)際，積極探索更加科學(xué)的政府采購評(píng)審制度。
探索建立政府采購評(píng)審專家執(zhí)業(yè)資格考試制度。參照注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的做法，打破職稱資格限制，擴(kuò)大參與基礎(chǔ)，通過考試，把真正懂技術(shù)、了解商品信息、掌握法規(guī)政策的人才納入政府采購評(píng)審隊(duì)伍中來，確保評(píng)審專家寧缺勿濫。
試行政府采購項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制。借鑒國外政府采購“項(xiàng)目官員負(fù)責(zé)制”的做法，實(shí)行政府采購項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制，即政府采購項(xiàng)目從開始實(shí)施起就確定項(xiàng)目責(zé)任人，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)該項(xiàng)目負(fù)全責(zé)，項(xiàng)目的論證、評(píng)審由項(xiàng)目責(zé)任人組織專家進(jìn)行咨詢，采購人代表可以參與，但項(xiàng)目的決定權(quán)由項(xiàng)目責(zé)任人掌握，項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題由項(xiàng)目責(zé)任人承擔(dān)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人的監(jiān)督管理，制定嚴(yán)格的監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化對(duì)政府采購項(xiàng)目責(zé)任人的監(jiān)督管理，使項(xiàng)目責(zé)任人不能亂作為，不敢亂作為。（作者為山西省省級(jí)政府采購中心副主任）
來源：政府采購信息報(bào)
