3月1日，《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式實(shí)施，全國(guó)首部地方性政府采購(gòu)法規(guī)由此誕生。與此同時(shí)，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）也以征求意見稿的形式見諸網(wǎng)端——這意味著，繼《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《采購(gòu)法》）于2003年1月1日正式實(shí)施以來，我國(guó)政府采購(gòu)制度已經(jīng)初步形成了“中央立法——地方立法”并舉的初步完備的法律體系。
完善政府采購(gòu)法律制度體系，是建立健全防止利益沖突制度的一個(gè)組成部分。毋庸置疑，法律規(guī)范的日趨充實(shí)在一定程度上標(biāo)志著政府采購(gòu)法律制度的進(jìn)步，然而在“立法易，不立法難”的大背景下，法律規(guī)范數(shù)量的增加和層級(jí)的豐富，是否就必然證明了我國(guó)政府采購(gòu)法律體系的完善化、科學(xué)化？易言之，我國(guó)政府采購(gòu)法律體系完善的實(shí)現(xiàn)具體應(yīng)當(dāng)如何切入？?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)是其中一個(gè)不可或缺的方面。
從內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化看，是指政府采購(gòu)法律制度的各組成部分是否在統(tǒng)一的框架下構(gòu)成了相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的有機(jī)的動(dòng)態(tài)整體，既把政府采購(gòu)法律事項(xiàng)的基本問題完整周延，又將彼此間的重復(fù)、沖突現(xiàn)象控制在最小的限度之內(nèi)。
基于當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀，可以從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)維度的層面對(duì)該問題進(jìn)行展開分析。
從量上而言，主要從有關(guān)規(guī)范之間的重復(fù)和沖突兩個(gè)方面切入。其一，當(dāng)前各政府采購(gòu)規(guī)范之間存在諸多的重復(fù)現(xiàn)象。如，廣東省新出臺(tái)《辦法》的第二條、第六條幾乎就是《采購(gòu)法》第二條和第十條的翻版。這種不同效力層級(jí)規(guī)范之間的重復(fù)情況，雖然在一定程度上有利于對(duì)于重要概念、制度進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和深化，但總的來說其實(shí)是無(wú)端地重復(fù)立法浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源，實(shí)在弊大于利。其二，當(dāng)前各政府采購(gòu)規(guī)范之間還存在諸多的沖突現(xiàn)象。一方面，從積極沖突的角度來說，不同層級(jí)的政府采購(gòu)規(guī)范之間存在許多明顯的矛盾——一般是下位法出于修正、完善的需要與上位法規(guī)定予以直接抵觸。如，《采購(gòu)法》第三十五條明確規(guī)定：“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日?！倍稐l例》第三十九條卻又加了“但書”，即“但符合下列情形之一的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止的期限可以適當(dāng)縮短，但最短不得少于十日”，明顯突破了《采購(gòu)法》“不得少于二十日”之規(guī)定。又如，《條例》第八十四條規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查的主體是“縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門”，而廣東省《辦法》第五十四條、第五十五條則將實(shí)施監(jiān)督檢查的主體規(guī)定為人民政府和人大，財(cái)政部門扮演的只是“協(xié)作配合”的角色而已。另一方面，從消極沖突的角度來說，對(duì)于一些比較重要的制度，目前各級(jí)政府采購(gòu)法律規(guī)范都采取了回避的態(tài)度，造成制度實(shí)踐的重大缺漏。當(dāng)然，我們也不能強(qiáng)求下位法在上位法作出原則性規(guī)定的前提下取得制度突破，但是諸如此類的各相關(guān)法律規(guī)范之間的消極沖突現(xiàn)象卻實(shí)實(shí)在在地對(duì)政府采購(gòu)制度的完善進(jìn)程產(chǎn)生了巨大的阻滯作用。
從質(zhì)上而言，可從如下兩個(gè)角度進(jìn)行分析。其一，在縱向的層面，各級(jí)政府采購(gòu)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)逐層遞進(jìn)。這就要求：首先，下位法對(duì)于上位法實(shí)現(xiàn)科學(xué)細(xì)化，使得較為抽象的制度構(gòu)架通過具體實(shí)施辦法的制定而日趨豐滿、充實(shí)。其次，下位法對(duì)上位法實(shí)現(xiàn)切實(shí)的優(yōu)化，即對(duì)于上位法不盡完善之處，下位法應(yīng)當(dāng)在不違背一般法制原則的前提下進(jìn)行有益的修正、完善與提升。當(dāng)然，這往往要求上位法提供原則性的指向以劃定下位法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化效用的充裕的制度空間。再者，下位法結(jié)合具體實(shí)踐作出規(guī)定以提高整個(gè)政府采購(gòu)法律制度的現(xiàn)實(shí)操作價(jià)值。例如，廣東《辦法》第四十五條規(guī)定供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)有異議可申請(qǐng)廢標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)2009年引發(fā)熱議的“格力廢標(biāo)門”事件積極的立法回應(yīng)。雖然突破了《采購(gòu)法》廢標(biāo)權(quán)為采購(gòu)人所專有的規(guī)定，但卻完全符合《采購(gòu)法》第一條“規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)”的總體要求。
其二，在橫向的層面，各政府采購(gòu)相關(guān)制度的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)互為映鑒、互為補(bǔ)充。這就要求：首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)涉及到的具體制度具有明確的判斷，并對(duì)相關(guān)制度的理論問題進(jìn)行深入研究；其次，對(duì)政府采購(gòu)涉及的各項(xiàng)制度的構(gòu)建進(jìn)行整體的把握和宏觀的規(guī)劃，使得制度構(gòu)建之初即體現(xiàn)良好的外在一致性和內(nèi)在有機(jī)性。再有，當(dāng)不同制度之間的契合與銜接發(fā)生問題，影響到政府采購(gòu)制度整體效果的實(shí)現(xiàn)時(shí)，能夠根據(jù)一套既定的解決方案實(shí)現(xiàn)矛盾的消弭和效用的維持，從根本上來說，這一目標(biāo)還是需要仰仗國(guó)家層面的、統(tǒng)一的、科學(xué)完善的《政府采購(gòu)法》來實(shí)現(xiàn)。
來源：瞭望新聞周刊
